第28届联合国气候变化缔约方会议（COP28）于2023年11月30日至12月12日阿联酋的迪拜举行。印度作为第二大发展中国家和第三大碳排放国，在气候立场上与中国有着一定的相似性。因此，探讨印度在气候谈判中的立场和策略将为中国提供一定的参考价值。本文将首先简单介绍气候变化和气候谈判的形势，随后将讨论印度的实际情况。其次此文将简要阐述印度在气候谈判中的承诺和立场。最后，本文将详细分析印度如何在气候谈判中采取软硬兼施的策略以谋求国家利益。
气候谈判的背景与印度在气候治理领域的形势
研究已证明全球气候变化是由于人类燃烧化石燃料和大气中二氧化碳的增加而导致的。为了应对这一危机，通过多轮气候谈判在2015年通过了《巴黎气候协定》，以督促各国采取气候行动以实现在2100年将气温上升控制在1.5°C或以下。然而，目前来看世界在这场限制全球气温上升的竞赛中仍旧落后。在2021年COP26的谈判中表明了环境前景黯淡，世界各地的碳排放量正在迅速上升。2022 年全球二氧化碳排放总量为406亿吨。如果排放量得不到控制，9年后就会超过剩余的碳预算。随后，COP26上达成的《格拉斯哥气候协定》强调了气候行动的紧迫性，并呼吁各国加快气候行动并提高国家气候行动计划中的目标。不过，COP27更新的国家承诺仍然不足。在金融、排放和化石燃料等问题上各国出现了争议。联合国环境规划署表示气候适应方面的进展仍然太慢，且缺乏必要资金，无法跟上加速发展的气候影响。
印度在气候行动中长期受到国情的影响。首先，印度是第二大的发展中国家，它还是是世界第五大经济体和拥有世界第二大人口。高人口密度也导致了对化石燃料的过度消耗，并产生了越来越多的温室气体。其次，随着城市化和工业化的快速发展，煤炭仍为印度的主要能源，预计2024年它对煤炭的需求将增长4.6%，且未来印度的排放量将继续增加。第三，受到全球疫情大流行的影响，印度的GDP在2020年萎缩了7.3%。更多的人陷入贫困和不平等。印度为了恢复经济增加了对煤炭的使用，碳排放量也增加了12%。这加大了印度向低碳经济转变的难度。在未来十年，作为一个目前70%发电量依然依赖于煤炭的国家，印度能源需求仍会大幅增长。
印度在气候谈判中的承诺和立场分析
印度在气候谈判中的承诺比较灵活。虽然印度是第三大污染国，如果它在控制气候温度上发挥关键作用。它的净零排放成就可以使全球变暖减少0.2摄氏度。但是印度在《联合国气候变化框架公约》中属于发展中国家集团，面临的要求并不那么严格。它在2015年“国家自主贡献(NDC)”承诺包括到2030年将排放强度从2005年的水平降低33-35%。但在可再生能源产能和森林覆盖率的承诺上印度也没有额外的努力，这被解释为“平价”目标，即在现有政策之外几乎不需要付出任何努力。因此其他国家认为印度的承诺不够雄心勃勃。2021年印度更新了承诺，即到2030年非化石燃料产能将增加到500吉瓦，排放量将减少10亿吨，碳强度将在2005年的水平上降低45%以上，至少50%的能源将来自可再生能源，并在2070年实现净零排放。它还成为57个详细计划的国家之一。不过，为了在气候行动上更加灵活，2022年印度将在“50%的能源来自可再生能源目标”改为“非化石燃料能源资源的累计电力装机容量达到50%”。印度目前其装机容量已达到40%，提升到50%对其来说更加可行和接近实现。
印度在全球气候治理中以消除贫困和保证发展为首先目标。一方面，21世纪以来，印度历任政府都将消除贫困作为优先事项。印度人均国民总收入和人均化石燃料的使用仍远低于世界平均水平。发展水平与能源使用和电力使用密切相关，然而，数亿印度人仍生活在没有电的环境中，这与人类发展指标密切相关。此外，在印度儿童营养指标，儿童死亡率和女性预期寿命等发展指标仍远远落后于世界。对印度来说，获取能源即是其人口正当的需求和基本的人权，也是实现高人类发展指数的必要条件。另一方面，国家的发展与大幅增加能源消耗密切相关。发达国家的经验表明，各国不能同时发展和脱碳。而印度尚未达到高级阶段的发展水平，所以它对发展、人均收入或GDP的提高有着巨大的需求，这不可避免的将会导致能源强度的提高，进而导致温室气体排放增加。所以，印度长期基于发展为先的核心立场，采取在保证发展的同时尽可能的消除温室气体排放的气候治理思路。例如，在COP26谈判协议中，印度代表坚持将“逐步淘汰煤炭能源”的措辞改为“逐渐减少使用煤炭能源”。在本次COP28的谈判中，预计印度仍会坚持这一战术举措。
印度在气候谈判中软硬兼施的策略分析
在历次气候谈判中，印度一直采取软硬兼施的策略。一方面，印度在谈判中表明自己在脱碳行动中的努力。首先，印度近十年推行了一系列政策将气候治理与改善民生相结合。仅在推行建筑和住宅的脱碳方面，印度就实施了多项措施。例如，2015年的国家可再生能源法和UJALA计划（人人可负担得起的LED灯）；2016年的PMUY计划（为农村和贫困家庭提供液化石油气等清洁烹饪燃料）；2017年的国家节能建筑计划和Saubhagya方案（实现村庄与未通电家庭的电气化）；2018年的国家能源政策草案；以及2019年的印度住宅部门能效标签和印度降温行动计划 (提供可持续制冷所需的行动)。在2018年印度还向联合国列出了35 国家减缓行动，例如，提高印度铁路效率和减少动物的甲烷排放。
其次，印度除了一直坚持提升能源效率外，还在努力减少使用化石燃料。印度在最近两年制定了更具雄心的脱碳计划。2022年印度在NDC中列出了八个目标，旨在制定一项全面的长期行动计划。这其中包括长期低排放发展战略。该战略详细的设计了发展和消费可再生能源计划，大力推广清洁能源，以实现到2070年实现净零排放的目标。在过去十年中印度取得了不错的成果，除了推广风电、水电、核电、生物质能、潮汐能和地热能外，印度在太阳能领域表现出极大的潜力。印度在2008年启动了国家太阳能城市项目(NSCP)，到2019年已经设计了50个太阳能城市的总体规划。这一项目生产的清洁能源每年可减少700多万吨碳排放。印度的促进太阳能项目还将导致2015年至2030年间累计减少超过12.5亿吨二氧化碳的排放。随着太阳能发电的成本降低，其在印度脱碳领域发挥了越来越重要的作用。它在满足印度能源安全需求的同时，也让印度在新兴技术方面更具优势。此外，2021年印度还启动了“国家氢任务”，旨在到 2047 年实现能源独立。2023年继续推出"绿色氢使命,"计划到 2030 年每年生产 500 万吨绿色氢气，并推动工业生产使用绿色氢气。
第三，当面对其他国家对印度总排放量的批评时，印度还通过各种实际数据来论证印度对气候变化的责任很低。虽然印度是全球第三大温室气体排放国，但是印度人口约占世界人口的17%，它在2019年的温室气体排放量仅为全球排放量的7%。印度的人均温室气体排放量更是远低于世界全球平均水平，仅为欧盟人均水平的三分之一。在2019年，印度人均累积排放量排名第 129 位，人均年排放量排名第 126 位。印度所占的份额不到前工业化时期至2019年历史累计排放量的4%。就大气中温室气体的积累而言，印度在历史、现在、甚至持续到2030年的未来排放量上，对气候变化的责任都很低。
第四，通过20多年的治理，印度在脱碳事业上取得了不错的成果。虽然印度在2010到2015年的营运碳强度指标增长率达到24.7%，甚至在2018年达到峰值。但是，在2019年和2020年开始下降。印度在高能源产业的能源效率也取得了不错成果。从2005年到2019年，印度经济的碳强度下降了28.7%，虽然仍旧略低于欧盟各国，但远超了世界平均的碳强度下降值（17.7%）。在总脱碳和脱碳效率层面，在2000到2020期间，印度的累计脱碳总量为399.7公吨二氧化碳当量，其中在2016到2020年的脱碳量占累计脱碳总量的40%。脱碳效率为7.5%，且呈现上升趋势，甚至在2020年达到了13.6%的高位。印度的人均脱碳水平也在逐年增长。此外，印度的脱碳强度方面也增长迅速。在2015 - 2020年期间，它的总累计脱碳强度中的累计份额达到36%。到2020年，印度的年度脱碳强度几乎赶上中国。印度也在降低GDP的排放强度，在宏观经济层面上，印度的碳排放的GDP总体强度在2005年至2020年期间下降了31.5%。这些数据充分说明了印度同时为数亿人提供能源的同时，还在努力成为绿色工业强国。
最后，印度还通过在森林覆盖率上的成就为自己提供辩护。森林资源在固碳和减少排放量上面发挥着重要作用。森林特定机制已经成为气候谈判的核心组成部分，COP26更是详细的讨论了停止森林砍伐的议题。一方面，随着时间的推移，印度的毁林率一直保持稳定。另一方面，印度从1984年就开始大规模植树造林。它的森林覆盖率从1997年到2007年净增长了4.75%，到2012年森林的覆盖率达到了24.01%。这为印度的发展创造了大量的森林碳储量和碳净汇。它可被视为碳市场内的一项抵消碳排放的方式，并将产生碳信用额。
另一方面，印度以发展中国家的身份一直在督促发达国家的历史责任，并要求它们对包括自己在内的发展中国家提供必要的支持和帮助。印度强调不能因为“规模”的理由而阻碍自己的发展。它坚持应该讨论历史责任因素，并坚持各国应该享有公平的责任。印度还依靠《巴黎气候协定》中所规定的气候承诺为自己辩护，即“公平原则和共同但有区别的责任和各自能力(CBDR-RC)”。发达国家多年来大量消耗的碳预算的公平份额。根据碳债务和碳信用，发达国家背负了 790 公吨二氧化碳当量的碳债务，而印度的碳信用额超过248 公吨二氧化碳当量。因此，印度通过强调公平和正义的原则分享碳预算。印度还反对谈判中增加发展中国家的义务和责任的要求。发达国家需要承担更多的责任，并对发展中国家提供更多的资金转让和技术的支持和补偿，以增强减排雄心。此外，在气候谈判中，印度还与利益相关的国家结成联盟以实现自己的倡议。例如，澳大利亚需要出口煤炭资源以获得经济利益，印度在反对“淘汰煤炭资源”的议题上与澳大利亚立场一致。在让发达国家承担更多的历史责任的问题上，印度与G77集团以及中国也有着广泛的共识。2023年11月，印度环境与森林部国务部长拉梅什表示中印之间在气候方面的合作关系是建设性的，对两国和世界都十分重要。
需要注意的是，在获得气候融资的问题上面，印度与其他发展中国家即是合作又是竞争的关系。不能获得足够的气候资金仍是印度成为碳中和国家的最大障碍。这是因为在印度国内没有专门用于减缓气候变化的预算，印度主要希望借助国际气候融资谈判获取所需资金。一方面，印度一直强调发达国家的气候资金承诺不足，即每年为发展中国家提供1000亿美元气候资金。另一方面，印度支持建立“损失与损害”基金，以应对气候变化造成的灾害对发展中国家的危害。发展中国家到 2030 年实现其气候行动目标预计需要 5.6 万亿美元的资金。因此，发展中国家在这一立场上基本上是一致的。然而，印度方面一直反对不成比例地使其他发展中国家受益。例如之前的REDD计划（减少砍伐森林和森林退化导致的温室气体排放），印度提出将“增加森林碳储量”包含在内。这推动了全球REDD谈判的重塑，给印度带来了更直接的利益，而不是仅仅对像巴西和印尼等森林覆盖率和森林砍伐率高的发展中国家提供财政激励。另一方面印度还努力避免被划分为气候融资的提供方。印度的态度是将发达国家的融资公平的提供给所有发展中国家，而不仅仅是脆弱国家、最不发达国家或小岛屿国家。
印度在气候谈判也逐渐显示出其谋求软实力的努力。各国都在追求气候变化话语以保持既存在的权力平衡。近年来，巴西、俄罗斯、印度和中国(金砖国家)等新兴经济体的影响力已经走到了气候变化谈判的前沿。随着金砖国家的崛起，气候治理体系中的谈判权力变得更加分散。印度还希望重新塑造印度在世界舞台上形象。它在气候谈判中的目标之一就是将形象从“唱反调者”转变为“积极参与者”。例如，印度在COP27谈判中希望将自己提出的“环保生活方式”(LiFE)愿景融入联合国的“可持续生活”的叙事中，并邀请各国都加入到这场“LiFE”运动中。这种行为也将为提升印度的大国地位和在气候问题上的话语权创造条件。
总之，气候治理的形势和印度的实际情况都很严峻。印度提出了结合国情的气候承诺，并坚持发展为先的立场。印度在气候谈判中还采取灵活的策略，它既宣称自己在气候治理上的贡献，也在与发达国家和发展中国家的谈判中谋求自己的利益和优先事项。另外，这种灵活的策略可以保证印度既可以通过表现出“遵守规则的负责任大国”态度在意识形态上与欧美发达国家靠拢，又可以代表发展中国家对发达国家提出更多的要求。
(作者：徐博，墨尔本大学硕士研究生。本文仅代表作者个人观点，与北京大学区域与国别研究院立场无关，文责自负。引用、转载请标明作者信息及文章出处。）
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