“五聚焦五促进”
推动公交事业健康可持续发展
市交通运输局党组书记、局长曹殿军
近年来，群众个性化、多元化出行需求变化对传统公交行业生态造成了巨大冲击。在需求侧，城市公交客运量下降，免费乘车乘客比例上升，公交细分市场增加，公交乘客对出行品质的要求提高；在供给侧，公交企业补贴不到位，场站设施不充足，政策不健全，影响了公交事业的健康可持续发展。近日，交通运输部等九部门和单位联合印发《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》（以下简称《意见》），为各地城市公共交通发展指明了方向，奠定了政策基础，具有十分重要的意义。
聚焦公益属性，促进公交可持续发展。公交行业是关系民生的公益性行业，其发展离不开各级政府的政策支持。《意见》从落实运营补贴补偿、完善价格机制、加强政策支持、保障公交优先通行、合理引导公众出行五个方面提出了明确的要求。2022年山东省政府办公厅印发了《关于进一步推动城市公共交通优先发展的指导意见》，促进全省城市公共交通健康可持续发展。济南市委、市政府高度重视公交优先发展战略，制定出台了《济南市城市公共汽电车运营成本规制办法》《济南市城市公共汽电车财政补贴办法》《济南市公交客运运营企业服务质量考核办法》等文件，将城市公交纳入公共财政保障体系，强化审计监督，确保补助资金及时拨付到位、安全高效使用，有效缓解了公交企业运营压力，在保障公交服务质量的前提下有力推动了公交行业的可持续发展。
聚焦规划引领，促进公交系统性发展。公交规划是公交行业发展的顶层设计，为公交行业发展擘画蓝图、指明方向。《意见》指出，科学制定城市公共交通专项规划，确保城市公共交通网络布局与国土空间总体规划所确定的空间布局优化安排相一致，在国土空间详细规划中统筹落实城市公共交通场站用地需求，提高节约集约水平。目前，济南市正组织修编新一轮城市公共交通规划，充分与国土空间总体规划衔接，规划中确定的公共交通场站用地优先纳入土地利用年度计划；按照出行即服务的理念，促进各种出行方式的高效衔接，积极构建城市轨道交通为骨架、常规公交为主体、出租汽车为补充的安全、便捷、绿色、经济、高效的现代化公共交通体系，促进城市公共交通高质量发展，更好满足经济社会发展和人民群众出行需求。
聚焦场站开发，促进公交造血能力。公交场站是公交服务的重要基础设施，在保障场站交通服务基本功能的前提下进行综合开发，可以有效提高土地利用效率、缓解企业经营压力、提升公交服务品质。《意见》支持现有的城市公共汽电车枢纽站、首末站、停保场和城市轨道交通车站车辆基地等，在不改变用地性质、优先保障场站交通服务基本功能的前提下，利用场站内部分闲置设施开展社会化商业服务。2022年9月，济南市正式启用汉峪公交首末站。该首末站融合民生综合服务、出行管家会客厅、书店、便利店等功能于一体，在为线路运营提供支撑功能的基础上，为市民乘客提供生活缴费等民生服务、购物娱乐休闲一站式“管家服务”，有效丰富了公交产业生态，实现了立足“公交﹢”产业体系的公交高质量发展新突破。
聚焦品质提升，促进公交多元化发展。在出行需求个性化和多样化日益增加的今天，更加需要精准挖掘公交细分市场，满足乘客多元化出行需求。《意见》提出促进公交服务提质增效，支持城市公共汽电车企业开通通勤、通学、就医等定制公交线路，鼓励发展微循环公交服务，支持发展“公交﹢旅游”服务模式。济南市按照“高铁不到站，公交不收车”和“地铁送到站，公交送到家”的服务理念，不断加强城市公交与主要交通枢纽和地铁的精准接驳，全力保障乘客便捷出行。积极鼓励城市公交运营企业充分利用运力资源，开通通勤、通学等定制公交线路，发展微循环公交服务，支持发展“公交﹢旅游”服务模式。目前，济南市已有11条微循环“小巷公交”线路，线路长度达53.7公里，日均运送乘客1.5万人次以上；市区内定制公交运营线路850余条，日均运量达3万余人次；推出贯穿城市东西中轴线经十路的双层巴士“红奔奔”，为乘客提供“车辆即景点、出行即体验”的特色服务。多元化的公交服务充分满足了群众个性化出行需求，有效增强了公交出行的吸引力和公交资源的利用效率。
聚焦权益保障，促进公交行业稳定发展。在群众出行更加注重服务品质的今天，公交从业者的服务水平、服务态度尤为重要，保障公交从业者权益才能保障公交服务质量。《意见》指出，要指导城市公共交通企业不断改善从业人员生产环境，加强从业人员劳动保护，广泛开展送温暖活动，大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，提升从业人员职业自豪感和归属感，营造尊重关爱从业人员的良好氛围。目前，济南市已连续五年开展“5·20全国公交驾驶员关爱日”系列主题活动，通过基层慰问、举办健康讲座等方式努力营造理解尊重公交驾驶员的良好氛围，有效增强全市公交从业者的责任感和公交行业的凝聚力。
济南市在加快建设交通强国新征程上，将认真贯彻《意见》要求，从完善支持政策、夯实发展基础、用地综合开发、从业人员权益保障、强化组织实施等方面持续发力，不断巩固“国家公交都市建设示范城市”发展成效，提供更加普惠优质、人民满意的公共交通服务，更好满足人民群众美好出行需求。
济南交通
原标题：《“五聚焦五促进”推动公交事业健康可持续发展》