多元价值导向下历史城区保护更新实践 —

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多元价值导向下历史城区保护更新实践

—— 以保定古城为例

●申报部所：遗产保护与城乡发展一所

●协作部所：遗产地策划运营室

●参与部所：交通规划设计研究所、静态交通规划设计研究所

●项目地点：河北省保定市

●项目规模：3.94平方公里

●完成时间：2022年12月

项目背景

在新时期高质量发展背景下，保定提出“全力构建京雄保一体化发展新格局，精心打造现代化品质生活之城”的总体目标，并以空前力度启动古城保护更新工作，提升古城品质。

保定作为国家历史文化名城，历史悠久且文化底蕴深。建国以来古城在经历了城墙拆除、旧城改造以后产生很大变化。近些年，随着历史文化保护传承意识的增强，保定市开展了很多面向古城提升的总规、控规及专项规划研究，并且取得了一定成绩。尽管如此，由于总体保护发展路径不明、核心龙头抓手缺失以及各项工作价值取向相对单一、相互独立，古城整体保护提升效果略显不足，尤其是在文化、经济、品质、生态等方面仍面临巨大挑战，人民幸福感有待进一步提升。基于此，本次项目将3.94km⊃2;历史城区全部纳入保护更新规划范围，同时面向近期实施选取其中1.09km⊃2;重点片区进行详细设计。

这项工作以多元价值为导向，目标是通过文化赋能、多元主体共同参与实现古城的全面复兴。规划所制定的提升方案既要落实法律法规和上位规划的多重约束性要求，又要符合社会经济发展的基本逻辑，同时还要通过统筹文化、经济、品质、生态等方面内容实现综合提升。为此，我们结合时代背景和地方特色，因地制宜的提出了古城“文化、产业、空间”相协同的保护更新策略，制定了历史文化资源保护利用、功能疏解、基础设施提升、民生改善等规划设计方案，同时明确了古城提升的路径与模式，以期更好的引导古城实现可持续保护更新。

规划范围图（项目组自绘）

古城三维倾斜摄影图

历史城市景观（HUL）理念下保定古城价值提炼（项目组自绘）

项目构思

在新时期，必须坚持以人民为中心，注重高质量和可持续发展，文化特色、宜居品质、生态及经济效益提升已经成为城市更新的重要议题。对于古城来说，充分发挥文化的外溢效应和文化价值，探索差异化发展新路径，利用历史文化资源带动核心区存量资产使用功能调整和优化提升，在整体层面谋划适合的功能业态，从“全城一盘棋”的角度出发，以国有资产、平台公司为主体撬动古城落地实施项目，通过“算大帐”的方式解决古城难以增容、资产利用效率不高等问题，进而采取公共空间提升、慢行交通串联等措施提升区域整体价值。基于此，本次规划密切围绕古城“文明枢纽、畿辅名城、革新之城”的文化价值，重点开展如下工作：

首先，基于时代背景辨析古城保护更新的价值维度，建立文化、经济、社会、生态相统筹的价值导向体系，确立“京畿首府、宜游绿城”的总体定位，以达到“畿辅名城、文化古城、慢享老城”的保护更新目标；

其次，依托“强化保护传承、驱动产业升级、缔造美好人居、赋能永续发展”四方面相支撑的更新动力模型，提出“文化复兴，产业升级；民生改善，品质提升；绿色低碳，智慧韧性”三大策略，实现古城整体全面提升；

最后，借助“路径指引、过程干预、行动框架”三大途径，为古城的可持续更新发展提供长效保障。我们希望能够通过本次工作，实现古城的文化传承、经济繁荣、居民生活的改善以及生态环境的提升，同时探索新时期历史城区整体保护与可持续发展的创新路径。

京津冀文化协同发展一体化格局（项目组自绘）

三主要内容

策略一：文化复兴，产业升级

古城拥有丰富的高级别历史文化资源，但同时也面临着增容困难、现有优势资源未充分发挥效能、存量资产利用效率低下等问题。为了实现古城复兴，我们采取强化保护传承、塑造空间基底、推动产业升级等综合措施，重塑古城复兴的原动力。

1.强化保护传承。

结合HUL理念构建“城区-地段-古迹及非遗”的全要素保护体系，突出“靴城四关错十字，市阁莲漪直隶署”的传统格局。选择核心区、淮军公所-体育场片区、府河公园片区等资源丰富、实施可行性强、提升潜力大的区域作为重点，打造古城文旅和城市生活的核心区域，构建京畿名城的核心展示片区，实现文化、产业和空间的整体提升。

2.塑造空间基底。

通过“体系构建、点状激活、格局修复”强化传承利用，塑造融合历史与未来的“一核引领、五街汇聚、一水环清”特色空间结构，支撑文化和产业可持续发展，进一步推动“景点游”向“古城游”的转换。

3.驱动产业升级。

以文化驱动经济发展和产业升级，开发体验性、独特性、多样性的高质量“文商旅”产品，实现可持续发展。通过打造“博物馆之城”把丰富的文化展示出来，实现从散点展示向多主题、全谱系文化展示，进一步补足住、购、娱等外溢功能和配套消费体系，促进产业功能升级，焕发古城新活力，实现可持续发展，打造双城联动的国际文旅名城。

策略二：民生改善，品质提升

保定古城民生条件、人居环境水平、空间品质、交通停车等方面都有待进一步提升，以“公服配置优化升级，社区宜居环境塑造；古城功能疏导优化，公共空间增量提质；绿色交通顺畅便捷，基础设施扩能增效”为抓手打造古城宜居环境，重构老城社区生活和公共资源网络，提升居民获得感和幸福感。

策略三：绿色低碳，智慧韧性

积极响应生态城市、智慧城市和“双碳”战略要求，古城保护更新模式从“拆改留”转变为“留改拆”，进而通过“适应性海绵城市应用、“留改拆”模式下多空间层次减碳降排、数字赋能品质提升”三方面措施推动绿色、低碳、智慧古城建设。

古城特色空间示意图（项目组自绘）

古城“产业星盘”分析（项目组自绘）

实施步骤

尊重保护更新“长期性、复杂性、阶段性”特征，借助微更新理念和触媒方法，提出“强核心、织网络、塑品质”的实施路径，做强京畿首府文商旅极核，构建文化与活力网络，塑造富有人文魅力的高品质人居环境。

第一步：强核心，做强京畿首府文旅及城市生活极核

选定西大街和总督署周边作为核心区，开展保护更新示范工程，展现“直隶风韵、保定记忆、建筑画廊”，构建保定文化商业旅游新名片。

步骤一：强核心（项目组自绘）

第二步：织网络，构建古城文化与城市活力网络

以水为脉，加强两岸活力提升与品质塑造，打造体育场等重点片区，推进城隍庙街、北大街等改造提升工作，构建护城河-城垣-府署-老街的府城文化故事游线体系，塑造多样文旅商新场景。

步骤二：织网络（项目组自绘）

古城特色活力环（项目组自绘）

第三步：塑品质，塑造富有文化魅力的古城风貌和高品质城市环境

引导古城交通绿色化转型，提升街道活力。逐步改善老旧社区居住质量和风貌环境，改善公共空间，织补古城绿色生态空间体系。

步骤三：塑品质（项目组自绘）

项目特色

特色一：时空统筹，多元整合，以更新数据底板为立足点，实现从“空间设计”到“更新行动平台”搭建的协同共治转变。

首先，对古城建成环境进行全时空、全要素的精细化调查与评估，建立古城更新数据底板，全面整合空间信息、产权信息、经济信息和规划信息等内容，形成古城更新数据底板一张图，为古城保护更新工作提供基础数据支持。进而，以数据底板为基础，通过DIBO综合协同模式，进行多主体、多目标、全要素整合，形成政府、投资、建设、运营、社会多主体构成的保护更新行动框架，提供全链条的技术支持，构建有效的多元价值实现保障体系。最后，通过平台的搭建和保障体系的全面实施，促成多元主体共同参与古城保护更新行动的良好局面，助推古城的可持续发展。

特色二：效益导向，能力驱动，以“资产甄别”为突破口，实现从“文化遗产”向“文化资产”的转变。

在古城保护更新工作中，注重以文化资产为导向，找准存量空间的价值洼地，将遗产转化为资产。首先，通过资产价值增长空间评估和空间叠合分析，找准更新提升工作的关键点、关键片区和关键路径。其次，以文化为基础，充分发挥这些关键区域的正向外部效益，通过国资平台推动国有资产升级，打造带动周边激活的极核。最后，通过具体实施项目包推动遗产地投资运营能力建设，注重城市更新项目投融资财务分析，算好更新行动的 “经济帐”，寻求项目投资效益的综合平衡点，实现互利共赢。通过以上措施，确保了项目的长期运营和管理效益，有效的推动了资产升值，助力“文化遗产”向“文化资产”转变。

特色三：价值引领，空间赋能，以“系统提升”为着力点，实现从“推到重来”向“有机更新”的转变。

首先，将交通系统、公共空间梳理以及社区生活品质提升作为古城核心资产升值的重要空间保障，提升古城的交通便利性和宜居性，进一步加强古城的吸引力和文化魅力。其次，依托场所精神和城市记忆进行“微改造”设计，将文化遗产保护与绿色低碳、品质提升、产业转型和城市生活结合，突出城市更新的综合效益。合理确定“留改拆”方案，充分尊重不同时期遗存叠合的特征，调整空间肌理，优化建筑风貌。最后，通过脉络梳理、场景营造、记忆再现、活力激发等措施，形成以传统格局为依托的公共空间网络，唤醒了失活空间，激发城市文化自愈力，让曾经城市的核心重新回归到人们的生活日常之中。最终实现文化遗产保护与绿色低碳、产业转型和城市生活结合的综合效益，推动了古城有机更新。

古城保护更新行动主体组织框架示意（项目组自绘）

古城核心区“微改造”设计策略（项目组自绘）

古城中央核心区提升效果示意图（项目组自绘）

特色四：动态引领，过程保障，以“长期渐进”为落脚点，实现从“静态蓝图”向“动态干预”的转变。

将战略引领与落地保障结合起来，通过“陪伴式跟踪”做好工程落地竣工前“最后一公里”，突出以“规划”为核心的过程干预。在从“图面”转向“地面”的过程中设置“组框架-提需求-做规划-定设计-促过程-跟实施”6个关键步骤。同时，在“促过程”环节，突出以规划为核心的三个层面作用的发挥。

第一是注重技术成果。

制定“通则+细则”强化对更新工作的过程指导，通过9项古城综合提升实施引导通则和重点更新单元设计控制与引导导则保障古城各项工作有章可循、有据可依。

第二是注重规划技能。

城市更新的本质是让不符合新使用需求的空间提升“适应性”的再生产过程，注重过程的更新方式能够生产出更符合实际需求的空间。在推动古城各项工作的过程中，我们建立了融合建筑、景观、规划、市政、投资、运营等多专业的城市设计协同平台，实现了城市更新的良性发展。

第三是注重规划人。

我们探索了规划师在城市更新综合实施类项目中发挥价值的一般方法，通过“前期到位、过程守卫、及时补位、防止越位”四项措施，确保规划师在古城更新综合实施类项目中充分发挥角色，以“陪伴式跟踪”做好工程落地前“最后一公里”，突出了以“规划”为核心的过程干预，保障了项目的顺利实施。

注重“过程”的规划设计全链条服务（项目组自绘）

实施成效

项目团队在工作过程中始终坚持“问题导向、需求导向”，因此取得了较好的实施效果，可以概括为“绘制一张蓝图、实施一批项目、搭建一套机制”。

绘制一张蓝图。

在政府、规划设计单位、行业专家和社会团体的广泛参与下，对古城提升的目标和思路达成了高度共识，各项保护更新工作有序推进实施。有效推动了古城保护更新行动和“宜居、韧性、智慧”古城建设，对提升城市品质、推动城市高质量发展、满足人民群众美好生活需要具有重要意义。

实施一批项目。

在规划的指导下，西大街、中央核、体育场、护城河公园等一批亮点工程持续推进，22年西大街更新工程是一个亮点，开拓了“公众参与、租赁为主、轻资产运营”的实施新模式，恢复了“中西合璧、南北交融”的整体风貌，极大地丰富了居民的生活体验，成为古城复兴的第一乐章。引领了古莲池“政文旅学研”相融合的书院之城建设新路径，塑造了老旧小区背街小巷品质新面貌。通过这一系列精品工程的实施，有效的促进了历史文脉的保护传承和古城特色风貌的塑造，留住了记忆，留下了乡愁，为实施城市更新行动、加强历史文化保护提供了案例借鉴。

搭建一套机制。

探索了历史城市保护更新的“总规划师”制度，有效整合资金、技术、资源等各方面优势，成为古城保护更新工作的重要动力和保障。