新征程上看应急｜广东佛山构建城市安全“智慧大脑”

打通城市感知“神经触角” 构建城市安全“智慧大脑”

——广东省佛山市城市安全运行监测中心依托安全科技保障城市安全运行

9月5日，台风“海葵”在福建二次登陆、在广东三次登陆，“海葵”带来的风雨持续时间长、累计雨量大、致灾风险高。连日来，广东省佛山市城市安全运行监测中心（以下简称监测中心）严密追踪台风动态，监测降雨情况和江河水情，佛山市三防指挥部通过应急指挥中心细化部署防御措施，指挥有关部门落实施工安全管理、船舶安全管控、城乡积涝防御等重点工作，研判和防御暴雨后的地质灾害风险。

作为国务院安委会办公室首批选定的“国家城市安全风险综合监测预警工作体系建设试点城市”，佛山智慧城市建设有何过人之处？佛山将信息化与应急管理业务的深度融合，确立了桥梁、燃气、消防、排水、电梯、轨道、交通、林火、高危企业等九大监测专项，布设1.3万套各种类型的前端传感器，利用物联网、视频识别、航空遥感等感知技术，构建安全生产、自然灾害、城市安全领域和应急救援现场全域覆盖的应急管理感知网络，全面提升多灾种和灾害链综合监测能力。监测中心作为城市安全的“智慧大脑”，做到了“能监测、会预警、快处置”。

“全景画像”感知城市安全运行状态

目前，监测中心选择了危化品生产储存、粉尘涉爆、金属熔铸三类企业进行监测试点。2023年8月1日10时19分，佛山某化工企业的有毒有害气体传感器监测到数据异常并发出报警。监测中心收到报警后，值班人员立即对警情进行核实，随即以短信及电话的形式通知企业负责人进行现场处置，并调取现场视频监控跟进现场动态。经企业反馈，氨水罐区装卸区气体少量泄漏，现场作业人员立即对该罐区进行喷淋处理，并确认现场安全。10时24分，仅5分钟后，该起报警处理完毕。

监测中心在防灾避灾方面发挥着巨大的作用。去年6月，佛山成功抵御了百年一遇的西北江洪水。6月14日，监测中心显示，三水区海丰村上游流量达到了百年一遇量级。经过研判，未来24小时内海丰村水位很有可能达到9米以上。市领导果断要求转移人员。很多村民觉得小题大做，应急管理部门和基层工作人员做了大量劝说工作，并把村民的牲畜等财物一并转移，至次日夜间1点终于完成转移工作。十几小时后，无人机拍摄的画面显示，实时水位已达8.86米，所幸人员及时转移。这次防洪工作，佛山市总共转移8833人，做到了人员的零伤亡。

在城市管网安全方面，监测中心也大有可为。2022 年2月15日，检测中心对燃气管网安全运行监测系统进行监测时发现，禅城区一处地下燃气井内发生甲烷浓度一级报警。监测中心及时通知燃气公司，与燃气公司一同分析研判，确认为由于燃气公司切除燃气管道并进行尾气放散作业，但放散未完全导致阀井内存有余气引发报警。警情发生后，双方联动处置及时消除了燃气爆炸隐患。

佛山市应急管理局局长魏钰说：“监测中心已经成功捕获9起地下燃气泄漏事件，任何一起如果没有及时发现处置，都可能酿成群死群伤的灾祸。”

在重大活动保障方面，比如今年元宵节的“行通济”（记者注：佛山市一带的传统民俗活动，在元宵节期间人们由北到南走过通济桥游玩祈福）及各区举办的烟花汇演、民俗集市等大型活动，监测中心作为后方指挥中心，对活动全程跟进、统筹调度。今年的“行通济”活动，参与人数再创新高，达到88万人次，监测中心通过人口热力图、视频监控和无人机拍摄等手段，对人流聚集点严密监测，指挥中心与现场指挥部以及公安、交管等部门单位时刻保持联系，出现突发情况即可快速调度处置。

佛山市建设的一体化的城市安全综合运行系统，实现城市安全风险防控与突发事件应急处置的有机结合，形成全景呈现城市安全态势、精准预报预警安全风险、高效科学处置突发事件、及时复盘提升治理效能的有机闭环。

城市安全超级“智慧大脑”是怎样炼成的

数据资源的全面融合为科学研判和分析提供了坚实基础。佛山打破各部门之间的数据壁垒，整合汇聚省、市36个单位226类2.2亿条基础数据、7616公里管网数据，动态数据日均新增量达9.8亿条，形成数据总量超过25TB的城市安全大数据资源池，实现跨部门、跨区域、跨层级、跨系统、跨业务的数据融合共享，为城市决策者定期提供运行趋势预测报告。

数据越丰富，“大脑”越“智慧”。监测中心汇集全市各行业领域三十多个部门和单位的数据，并且借助安装在城市“生命线”等重点部位的1.3万套各种类型的前端传感器，感知更详细的动态，反哺相关的单位，给这些单位提供更多的信息。比如，监测中心对燃气管网进行监测，前端传感器第一时间捕捉到发生燃气泄漏，马上反馈给燃气公司，共同进行处置。各单位可共享数据聚合的优势，因此越来越多的部门和单位愿意共享数据，打通了城市感知的“神经触角”。

此外，监测中心根据每月监测到的企业气体泄漏、未佩戴安全帽等情况及阈值指标、企业风险等级等方面的情况进行综合分析，生成月度安全评估报告，送达企业，向企业安全生产管理提出针对性措施。目前一期项目试点监测的39家企业每月都能收到来自监测中心的安全生产报告。

安全生产、自然灾害防治“各管一块”“九龙治水”的工作格局进一步打破，数据聚合产生的强大效能进一步发挥。

在应急处置方面，“融合通信”保障应急指挥调度顺畅。监测中心充分运用4G/5G、卫星通信、无线通信等多种网络链路和指挥车、无人机、单兵图传、数字集群、卫星电话等多种通信设备，构建“通信中心、指挥中心、保障中心”三位一体的现场应急保障体系，保障事故灾害一线、现场指挥部、后方指挥中心在公网中断、电力中断、道路中断极端情况下的通信畅通，切实解决应急指挥调度“最后一公里”问题。

佛山市正在构建由1个市级中心、5个区级中心、32个镇级中心和N个行业中心组成的“1+5+32+N”应急指挥中心体系，实现跨层级指挥高度统一、跨部门调度高效有力、应急处置反应灵敏。近三年来，监测中心累计处置台风防御、森林火情、燃气泄漏、地面塌陷等各类警情10520起。

佛山市积极依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，建设一体化的佛山城市安全综合运行系统，形成全景呈现城市安全态势、精准预报预警安全风险、高效科学处置突发事件、及时复盘提升治理效能的有机闭环。按照“技术复用、资源共享、机制联动、集约共建”的原则，打造成粤港澳大湾区城市安全区域性中心。实现从城市“单打独斗”到粤港澳大湾区“合作共治”。

据了解，2022年，佛山市生产安全事故起数、死亡人数创历史新低，同比分别下降46.7%和45.1%，连续5年实现“双位数”下降；较大事故从2014年的8起下降至1起，连续66个月未发生重特大事故；成功防御历史性“龙舟水”和北江流域百年一遇特大洪灾，实现了重大灾情险情“零死亡”。

魏钰介绍：“佛山市智慧安全城市项目已经完成一期工程建设，接下来要继续打造市、区、街三级统一应用的城市安全风险综合监测预警‘一平台’，指挥中心、监测中心、研究中心“三中心’，以及覆盖城市生命线、公共安全、自然灾害、生产安全等各个领域的“N 个应用’，进一步提升佛山市的城市安全运行保障水平。同时，积极与香港、澳门特区政府展开城市安全风险监测预警合作，实现粤港澳大湾区城市在安全领域的信息共享、资源共用、文化共建。”

原标题：《新征程上看应急｜广东佛山构建城市安全“智慧大脑”》