2022年初，位于内蒙古鄂尔多斯市鄂托克旗的中谷矿业公司受总部资金链断裂影响，导致曾经斥资百亿、风光无两的循环经济企业几近破产边缘，数千家庭陷入无生活来源的现实窘境，安全生产、生态环境和欠薪欠保问题不断涌现，大量工人多次聚集上访，对地区发展、社会稳定、民生保障造成严重挑战，一度引发全国总工会和上级领导的高度关心关注。

量身定制、提振信心，精准式问需，企业重焕活力

精准问需明路径。为深剖原因、系统分析、彻底解决，鄂托克旗通过多次实地调研、座谈交流、研究讨论，发现导致中谷矿业公司深陷危机的表象直接原因在于，公司总部因投资失败导致严重的债务危机，企业与总部之间执行扁平化财务制度，致使企业资金管理、使用执行均由总部直接控制，生产经营资金、利润被上级公司挪作他用或因债务问题被银行冻结，加之市场行情持续低迷触底，导致中谷矿业公司入不敷出，各类隐患矛盾集聚凸显。但问题核心却是，企业机构混乱、管理臃肿、人员混杂，企业高层矛盾加剧，管理人员信心不足，经营成本居高不下，供货销售渠道受限，工作人员变动频繁，专业人才极度缺乏，抗风险能力急剧下降。多种因素叠加，导致企业频繁处于开停车的应急状态，安全生产风险极高，设施设备磨损严重，产品质量难以 保障，上下游稳定性不断减弱，生产成本高于同行业30%以上，企业陷入难以摆脱的恶性循环当中。

高位推动求实效。鄂托克旗人民政府密切关注中谷矿业公司生产经营情况，企业陷入困境前曾多次进行帮扶指导并作了大量工作，但中谷矿业公司严峻的内外部环境使得企业已然不具备生产经营条件，极易引发重大安全生产事故，因此出于地区稳定发展、群众生命安全考虑，只能被迫将中谷停产，然而企业能否生存却直接关系数千员工的生存生计。为此，鄂托克旗委副书记、政府旗长王国泉亲自驻点、下沉指挥，全面贯彻落实党中央、国务院和上级关于稳经济的决策部署，明确企业脱困事关地区安全稳定、事关群众切身利益的鲜明导向，从解决数千员工生存生计问题的实际出发，量身定制行之有效脱困方案，全面坚定企业持续发展信心。

量体裁衣开良方。鄂托克旗强化问题导向、坚持有解思维，紧盯企业财务、管理、市场等核心问题，把脉开方、对症下药，迅速提出创造性、创新性的嫁接托管模式，成立了由旗国资公司和开发区民营企业共建的“新中贾公司”，有效推动企业财务独立、管理加强，生产有序、发展稳定。由国有企业负责保障民生、化解 矛盾、监督管理；由民营企业负责注资激活、生产经营，技术支撑、降本增效，畅通销路、带动市场，企业快 速形成全新的发展方式、管理模式、财务制度，在符合安全、环保和依法依规的状态下重启并稳定运行电石生产线，仅用2天时间就推动中谷矿业基本恢复正常运营，企业得以继续生存发展，职工民生保障问题得到有效解决。

信心提振丰成果。通过嫁接托管方式，政府、国有企业和民营企业多管齐下、同向发力，在短时间内最大限度降低了风险发生、保障了基本民生、维护了社会稳定，政府与企业休戚与共、共克时艰，帮助企业渡过危机的同时坚定了园区企业发展信心，谱写了全旗手足相亲、守望相助的时代佳话，得到社会各界的一致好评，成为全国总工会有效处置突发事件的先进案例。

高位聚能、强势破圈，闭环式解难，发展重回正轨

千方百计谋出路。为从根本上助企脱困、保障民生，鄂托克旗坚持跟踪问需、闭环解难，把帮助中谷矿业公司摆脱困境当做是贯彻落实党中央关于促进经济发展和加大民生保障力度的精准务实之策、推动企业发展和维护企业员工切实利益的惠企暖心之举，多次为企业生存发展对接合作、引路搭桥，在产品订单、 商务合 作、经营管理等方面给予全力支持，在与本土企业积极商洽帮扶的同时数次前往北京、广州、唐山等地实地洽谈，推动中谷矿业公司与千位科技、唐山三友等大型企业进行多次深度的探讨交流，形成丰富的合作成果。

聚力聚能促蝶变。今年7月19日至22日，在前期做了大量工作的基础上，旗长王国泉亲自带队远赴广州与中谷矿业总部公司董事长周奕丰会面协商，经多轮磋商后双方达成高度共识、取得突破进展，进一步明确纾困方案、措施路径、时间节点 。8月2日，旗人民政府组织召开贯彻落实国务院促进民营经济发展壮大31条暨推进中谷矿业公司健康运行洽谈会，会上鄂托克旗人民政府、鄂托克经济开发区管委会、北京千位科技有限公司、鄂托克旗国有资产经营有限公司、内蒙古天宝炭素有限公司正式签署五方框架协议，旗国资公司完成工作任务并退出，但仍然保留干股；次日凌晨再次取得重大进展，北京千位科技、中谷矿业公司、新中贾矿业公司签署深度战略合作协议，标志中谷矿业公司发展迈入新阶段；8月7日北京千位科技、中谷矿业公司、新中贾公司签署前期保障协议，保障资金一并到位，历史问题得以妥善解决。

前路浩荡展宏图。历经多轮对接，通过多次协商，凭借各方努力后中谷矿业公司全面脱困，企业间合作总投资45亿元，面临的困难问题得以有效解决，企业二期续建项目得到有力推动。项目资金中3亿元用于解决历 史遗留问题；2亿元用于烧碱和PVC生产线维修改造；5 亿元用于一期电石、烧碱、PVC 项目生产运营流动资金；35亿元用于二期项目续建资金。目前，1亿元前期保障资金已于8月7日到位，8月10日通过审核、公示、发放等环节，解决了中谷矿业公司历史至今拖欠职工工资和社保、医保等五险一金问题，职工权利得到有效维护；烧碱、PVC生产线维修改造清单已经双方确认，正在进行维修改造并于8月22日前重启烧碱、PVC的1号 生产线；9月1日前重启2号生产线，届时中谷矿业公司一期生产线将全面恢复正常生产运营；9月15日前启动二期项目续建工程。当前，工作专班高效运行，联席会商有效开展，分工协作密切推进，企业恢复正常运行，各项工作无缝衔接。正紧锣密鼓推进章程制定、检修维修、培训管理、劳动人事等保障性工作，争分夺秒、开足马力加快二期续建项目进度，全力扩大经济增量。现在，旗国资公司已完成工作任务并退出，既不干预市场活动，且仅负有限责任，不承担任何企业债务；又保留干股服务企业，切实做到不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。鄂托克旗也将调动一切有生力量，持续精准解决企业所盼、全面提振地区发展信心，真正实现企业能生存、民生能保障、经济能发展。

风雨同舟、同频共振，常态式服务，厚积发展底蕴

林茂鸟有归、水活鱼知聚。中谷矿业公司难题的有效解决，正是鄂托克旗贯彻落实自治区“两件大事”和鄂尔多斯市“政策最贴心、 办事最省心、投资最安心、 服务最暖心、生活最舒心”的“五心”营商环境品牌的现实缩影。作为全国百强县的鄂托克旗把优化营商环境作为发展经济的“先棋手”、释放活力的“稳定器”，顺时应势、击水行舟，不仅汇聚120家规上企业深耕于此，更有平煤神马、江苏宝馨、中山图微、安徽佑赛、科元控股等一大批全国领军企业奔赴而来，也有全区首家“双千亿级”工业园区的丰硕成果。草原腹地的边陲小城、祖国北疆的工业重镇，鄂托克旗的迅猛发展不无道理，他利用开发区职工活动中心 “半拉子”工程，打造落地自治区首家园区政务·企业服务中心并成为全区复制样板，至此百余企业、十万群众不用东奔西走即可办成事、办完事；他率先推广“综 合一窗受理”服务，行政审批和政务服务工作综合考评位列全市第一，“村级便民服务+邮递员帮代办”模式在全区复制推广；他全面推广“标准地”“标准厂房”模式，亿正化工蒽油深加工及余热发电项目建设用地成为全市首宗挂牌出让“标准地”，江苏宝馨新能源高端智能制造项目“标准厂房”拔地而起；他率先推进开发区体制改革，全员竞聘制和全员绩效考核为主要内容的开发区体制机制改革全面完成，亩均考核评价体系有效建立；小微企业数量连续四年增速超20%，各类市场主体突破2万户，等等。当下的鄂托克，“有为政府”与“有效市场”无缝衔接，企业家当主角、站C位成为常态，精准式问需、闭环式解难、常态式服务的模式固化落实，政府真正成为助推企业发展的“钢铁长城”。

编辑 | 曾登科

制作 | 曾登科

原标题：《真情风雨路 携手并肩行——中谷矿业公司走出发展困境背后的鄂托克实践》