原文刊发于2023年第6期《鹅城》
2022第二届湾区科技产业创新峰会。
当前，全省正加速推进新阶段粤港澳大湾区（以下称大湾区）建设，惠城区作为大湾区重要节点城市（惠州市）中心城区，应如何抢抓这一重大历史机遇，找准定位，精准布局，为推动大湾区建设贡献力量？我们通过分析惠城区资源禀赋和经济指标等要素，找出经济发展现状的优势和劣势、机会和挑战，进而明确惠城区高质量推进大湾区建设的路径。
一
惠城区发展现状
（一）惠城区资源禀赋现状
1.区域面积
惠城区区域面积为1157平方公里，位居大湾区上游水平（第16位）。惠城区国土空间广阔，开发强度低，尤其是北部山区基本处于未开发状态；辖区东江水系发达、水资源充沛，电力配电网完善，产业支撑力强，发展空间大。
2.常住人口
惠城区2021年常住人口为155.88万人，位居大湾区前列（第12位），虽然总人口并不属于直接经济指标，但却是左右经济实力的重要因素，惠城区人口聚集能力较为突出，与大湾区经济发达地区相当。
惠城区2021年人口密度为1347人/平方公里，位居大湾区中间水平（第26位）。通常来讲，宜居城市的人口密度一般为每平方公里1000-3000人，4000以上属于高密度城市。可见，惠城区属于宜居城市，吸引人才的潜力大。
3. 区位交通
惠城区作为惠州的主城区，坐拥良好的交通区位优势。北临河源市，西南临东莞市和深圳市，是大湾区连接粤东、粤北以及闽赣地区的枢纽门户。辖区内有6条高速公路、2条高铁、2条城轨、京九铁路穿境而过，平潭机场、惠州港近在咫尺，海陆空立体交通网络四通八达，30分钟直达广深，全面融入大湾区一小时生活圈。与大湾区其他县区的区位交通条件相比，惠城区作为大湾区东部重要交通枢纽地位的优势毫不逊色。
（二）经济指标现状
1.地区生产总值
GDP总量方面，2022年，惠城区GDP为1029.66亿元，首次突破千亿，为大湾区县区平均GDP的59%，位居大湾区中间水平（第25位）。
GDP增速方面，惠城区2022年增速为2.8%，位居大湾区中间水平（第25位）。与今年GDP反超惠城区的坪山区比较，该区近年来保持高速增长，尤其是2022年在大湾区其他县区增速基本未达到年初预期目标的情况下，实际增速翻倍（预期目标增长7%、实际增长14%），从而一举以49.34亿元的微弱优势反超惠城区。
2.人均生产总值
2022年，大湾区县区人均GDP约为15.5万元，惠城区约为6.2万元，同比增长6.2%，不仅不到大湾区县区平均水平的一半，也低于全国和广东省平均水平，位居大湾区靠后位置（排名第41）。
惠城区人均GDP较低，一方面是因为生产性人口占比较少，据“七人普”数据，惠城区常住人口中15-59岁占比仅68.33%；而像南山区和坪山区分别高达78%、79.39%，均比惠城区高；另一方面是因为生产性人口外溢较严重，“住在惠城，工作在仲恺、大亚湾、深圳”是不少人的真实写照，惠城区环境好，生活和交通便利，而仲恺、大亚湾、深圳工作机会多，待遇较好，自然而然形成了职住不平衡的现象。
3.产业结构
惠城区三次产业结构为3.4：29.4：67.1，三次产业对经济增长的贡献率分别为9.2%、44.0%和46.8%。与南山区、禅城区比较，该两区产业结构与惠城区较为接近，其中禅城区服务业对经济贡献率高达77.8%，占比高且发展质量好，具有很强的中心城区特征。近年来惠城区不断推动工业发展，产业结构持续优化，但与大湾区较发达县区相比，二产增加值占比仍偏低。
4.规模以上工业总产值
2022年，惠城区规模以上工业总产值完成790.54亿元，总量是2019年的近1.5倍，发展迅速；但重点发展的电子信息和新材料新能源行业2022年分别完成产值188.94亿元97.77亿元，比重仅为23.9%和12.4%。10亿以上工业企业仅有9家。产业集中度不高、主导产业不明显，工业提质增效迫在眉睫。
5.农业总产值
2022年，惠城区农业总产值达35.29亿元，同比增长7.7%，高于大湾区县区农业平均产值（31.38亿元），位居大湾区第26位。惠城区农业投入还有待增加，农业龙头企业数量较少，产业化水平有待提升。
6.社会消费品零售总额
2022年，惠城区社会消费品零售总额为763.40亿元，位居大湾区中上水平（第17位），高于大湾区平均值（563.65亿元）。惠城区的消费领域在大湾区县区中表现较好，但是与南山区、坪山区等发达地区相比，消费动能未完全释放，主要原因在于居民收入不高，2021年惠城区城乡居民人均收入为56020元，落后于南山区（90378元）、坪山区（64154元）等，居民消费能力不足。
7.固定资产投资
2022年，惠城区固定资产投资完成620.38亿元，同比增长0.8%，工业投资与房地产投资的占比分别为21%和50.4%，房地产投资拖累了整体增速。但纵向看，惠城区2019年到2022年的固定资产投资保持持续增长的态势，可见，惠城区的投资潜力大，且投资结构持续优化，前景可期。
8.建筑业总产值
2022年惠城区资质以上建筑业企业共406家，完成建筑业总产值250.47亿元，同比增长8.8%。与禅城区、坪山区比较，虽然禅城区GDP是惠城区的2倍多，但是建筑业总产值不到惠城区的1/2。坪山区虽然GDP与惠城区相似，但建筑业总产值仅为惠城区的86.7%。可以看出，惠城区建筑业在大湾区县区中有一定的优势。
二
机遇与挑战
结合惠城区发展现状，综合分析其优势与劣势，惠城区推进新阶段粤港澳大湾区建设机遇与挑战并存。
（一）惠城区资源禀赋具有“三个优势”：宜居，惠城区人口密度低，生活和发展空间足，全区环境优美，气候宜人，水质优良，是一个名副其实的生态宜居城区。宜业，市区商用楼宇资源充足，“1+4”工业园区组团已规划成型，扩容增量有潜力，产业发展空间大。惠城高新园为省级高新区，园区集聚一定规模的高新企业，具备承接广深创新科技成果转化的产业条件。宜游，惠城区是享誉全国的历史文化名城，东坡文化重要遗存地，拥有“两江四岸”独特的风貌，素有“半城山色半城湖”之美誉。
（二）惠城区产业发展有“四大劣势”：商贸业大而不强，现代服务业占比不高，仍以批发零售业等传统服务业为主。工业依然是短板，与经济发展水平相似高明区相比，规上工业总产值仅为其1/5，遑论与南山区、禅城区等相比。主导产业不明显，产业布局零散，产业链条不完善，未形成产业集群，抗风险能力弱，发展后劲不足。区域发展不平衡，北部三镇土地基本处于未开发状态，二、三产产业基础薄弱，镇域间经济总量最大相差18倍。
（三）惠城区正面临“三大机遇”：协同发展加速推进。继赣深高铁通车后，今年9月惠城区有望又迎来广汕高铁的开通，惠城区正阔步迈向双高铁站，将全面融入深圳、广州“半小时通勤圈”，有望成为粤赣闽物流人流南下西进的枢纽。产业升级势头良好。惠城区近三年工业投资展现强劲增长势头，年平均增长30.6%，占固定资产投资比重由16.7%提升至21%，将迎来产业升级的良机。城市能级稳步提升。惠城区近年来公共服务设施投资建设水平不断提高，2022年基础设施投资占固定资产投资比重由24.83%提升至28.13%，城市能级正不断跃升，充分发挥中心城区优势，集聚各方人才，打造区域性消费中心正当其时。
（四）惠城区要积极应对“两个挑战”：湾区城市间的竞争。随着大湾区不断融合发展，周边县区均有完整的产业集群，而惠城区尚未形成明显的优势产业，企业优惠政策不足，扶持力度较弱，导致附加值高、技术含量高的链主企业引不进来。优化营商环境的压力。当前区域间招商引资竞争已近“白热化”已是不争事实，招商引资不再是“拼地价”而是“拼营商环境”也成为共识，与大湾区发达地区相比，惠城区营商环境的便捷性仍有较大差距，潜在的资金、项目、人才等发展要素有被“虹吸”的可能性。
三
对策建议
惠城区要瞄准标杆，正视差距，立足现实，定好举措，奋起直追，建议从以下几方面发力：
（一）扬发展空间广阔之长。投入资金完善惠城高新园区基础设施，逐步完善园区商超、学校、医院、邻里中心等生活配套设施，优化园区生产、生活环境，打造产城融合模式，增强园区竞争力，助力园区在激烈竞争的环境下争得一席之地。
（二）补培育主导产业之短。重新审视并布局城区主导产业，抢占新一代信息技术、新型储能、生命健康、新材料等产业风口，设立特色产业园区，将土地、资金、人才等要素资源向上述产业倾斜，有针对性地补链强链延链，发挥集合效应，迅速做大产业规模，逐步形成产业集群。
（三）抓创新动能转换之机。加大对引育高新企业的资金奖补，支持中科院“两大科学装置”项目总部建设，推进河桥科教新城、利元亨企业类省重点实验室等重大创新平台建设；加强与广州、深圳等地科技园区、孵化器和创投机构对接，积极承接深圳数字产业、生物医药等产业资源外溢，推动一批新兴前沿技术重大产业项目落户惠城，变“深圳研发加惠城转化”为“深圳研发乘惠城转化”，加速形成湾区科技成果转移首选地。
（四）借湾区东部枢纽之利。完善赣深高铁惠州北站周边配套设施，加快惠城南站及其配套综合交通枢纽建设，推动“丰”字交通轴线建设，加快形成“两环十射”快速进出城骨干网络，提升人流、物流、资金流活跃度，将湾区东部门户枢纽的区位优势转化为现实竞争力。
（五）造宜居宜业宜游之城。坚守生态底线，依托人文优势，打造“中国最具安全感”城市，展现“岭东名郡”城市形象，集聚优质医疗教育资源，打造青年友好型社会，落实聚才引才政策，增强人口集聚能力。
（六）供优质营商环境之需。推动优化营商环境“828”方案尽快落地见效，主动向先进地区学习复制经验，主动对接衔接规则机制，推动“湾区通”工程，为企业提供快人一步、胜人一筹的优质营商环境。
（七）尽惠港人文相亲之能。据《南方日报》相关报道，旅居香港的惠州籍乡亲达100多万人，平均每7个香港人中就有1个祖籍惠州。供港水源的上游也在惠城区。惠城区应因势利导打好同宗同源牌，加强与香港人士的人文交流。
（区发展和改革局邓小明、袁丽萍）
原标题：《惠城区推进粤港澳大湾区建设的现状分析与对策研究》