原创 李星辰等 中国投资参考

中国宏观经济研究院对外经济研究所

导读

欧盟提出投资3000亿欧元的“全球门户”计划，旨在改善新兴工业国家和发展中国家的基础设施，平衡共建一带一路倡议的影响力。从最新进展和发展趋势看，“全球门户”计划正在由框架设想落实到项目建设层面，部分项目向非洲和东南亚拓展

●“全球门户”计划的基本情况

●“全球门户”计划将对共建“一带一路”以及中欧务实合作产生的影响

●建议

“全球门户”计划的基本情况

（一）“全球门户”计划的出台背景

2021年12月1日，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩提出在2021-2027年投资3000亿欧元的“全球门户”计划。“全球门户”计划提出的背景包括以下三方面。一是平衡共建“一带一路”倡议的影响力。为抗衡我国共建“一带一路”倡议的影响力塑造力，“全球门户”计划对我共建“一带一路”贸易网络和基础设施项目进行反击，旨在为发展中国家提供共建“一带一路”倡议的替代方案，部分项目已经渗透至非洲、印尼等共建“一带一路”倡议国家。二是乌克兰危机导致欧洲面临能源危机。乌克兰危机是欧洲安全和能源政策的历史转折点，“全球门户”计划将气候与能源领域技术交流与合作作为关键环节，致力于建设更有弹性的全球绿色能源和技术供应链，减轻能源供给中断和地缘政治的潜在影响。三是欧洲全球行动具有碎片化的特点。欧洲全球发展融资行动在欧盟和国家两个层面进行，具有碎片化特点，易陷入重叠、间断、低效局面，不利于欧洲清晰地表达地缘政治立场，“全球门户”计划将通过“欧洲团队”机制交付实现，巩固欧洲整体发展融资进程。

（二）“全球门户”计划的主要内容

“全球门户”计划将采取以价值观为基础的路线，确保项目符合欧美的价值观和标准。从价值理念上看，“全球门户”计划将根据“民主价值观和高标准”“善治和透明度”“平等伙伴关系”“绿色清洁”“以安全为中心”“促进私营部门投资”等原则引导欧盟支出。从投资重点上看，“全球门户”计划优先对数字化、健康、气候和能源、交通运输、健康、教育和研究等领域进行投资。从资金来源上看，“全球门户”计划资金主要来源于欧洲可持续发展基金（EFSD+）、欧盟预算资金、欧洲投资银行（EIB）、欧洲复兴开发银行（EBRD）等金融和发展机构。

（三）“全球门户”计划的最新进展与发展态势

从最新进展上看，“全球门户”计划具有“立足非洲，向东南亚和拉美拓展”的特点。一是将非洲作为重点投资区域。截至2022年11月，《欧盟—非洲：全球门户投资一揽子计划》等10项方案，通过捐赠、贷款、特别提款权、全球绿色债券倡议等方式投入1500亿欧元，支持非洲转型发展。二是向东南亚拓展。2022年11月，欧盟发布的《全球门户项目》方案提出“东盟绿色倡议”等计划，并在2022年12月发布《欧盟—东盟：全球门户》方案，投入7.83亿欧元帮助老挝、越南、菲律宾、印尼、柬埔寨等国实现绿色转型。从发展趋势上看，“全球门户”计划正在从全球倡议走向地区合作、从框架设想落实到项目建设，与共建“一带一路”倡议展开竞争的特点日渐明显。一是“全球门户”计划从全球倡议走向区域合作，非洲、东南亚以及拉丁美洲将是此项计划关注的重点对象。二是从框架设想落实到项目建设，《全球门户项目》方案布局安排了阿尔巴尼亚水上太阳能光伏电站、巴西尔干电力走廊等具体项目。三是“全球门户”计划投资方式、重点区域与共建“一带一路”倡议高度相似，替代共建“一带一路”倡议的意图表现得非常明显。

“全球门户”计划将对共建“一带一路”以及中欧务实合作产生的影响

“全球门户”计划关注价值观主导和高标准体系建设、公共与私营部门共同投资、地缘政治转型等内容，可能弱化共建“一带一路”倡议在基础设施转型中的引领作用，削弱共建“一带一路”倡议国际影响力，影响中欧务实合作。

（一）强调价值观主导和高标准体系建设，弱化共建“一带一路”倡议在基础设施转型中的引领作用和话语权

价值观主导方面，“全球门户”计划为基础设施建设投资贴上所谓“民主价值观”标签。明确指出以维护安全为重点，帮助东道国抵御以地缘政治为目的的经济胁迫，强调以高透明度、公平且优惠的融资条件，帮助东道国避免所谓腐败和“债务陷阱”，企图通过反复强调来诋毁和抹黑共建“一带一路”倡议。高标准体系建设方面，在2021年12月公布的计划书中共有9处提及“标准”字眼。该计划重点部署数字网络、绿色经济、智能交通等尚未建立全球性规则标准的基建领域，强调以高标准建设更安全的基础设施，并试图争夺潜在转型市场的标准制定权。

（二）强调公共与私营部门共同投资，抢占共建“一带一路”倡议国际市场融资份额

“全球门户”计划一定程度上借鉴共建“一带一路”倡议的经验，通过欧洲团队计划强化多渠道融资方式，汇集来自欧盟机构、成员国及多边开发性金融机构的资金，向欧盟确认的受支持项目增加公共投资，从而带动私营部门的投资，试图抢占我在国际融资市场份额。此外，“全球门户”计划下的投资是欧盟实现其绿色金融规则影响力的主要实践。随着欧盟绿色金融标准在全球不断普及，投资者将使用欧盟标准来评估项目，我国企业“一带一路”投资的竞争优势难免会受到削弱，且从国际机构融资的难度也将加大。

（三）强调地缘政治转型，与美日全球战略高度协同，削弱共建“一带一路”倡议国际影响力

“全球门户”计划将争夺全球基础设施建设市场份额，随着“全球门户”计划在欧洲以外国家扩展，或与印度的“东进政策”“印日亚非商业合作平台”“联通中亚”政策以及“西看政策”形成协同效应。此外，共建“一带一路”倡议蓬勃发展与欧盟对外合作持续萎缩形成鲜明对比，欧盟有意通过“全球门户”计划带动新一轮基础设施投资，维系欧洲在印太、非洲、拉美等地区的传统影响力，达到“在欧洲利益受到影响的地方遏制中国影响力”的目标。

（四）合作国意愿存在高度不确定性，“全球门户”计划有望通过第三方市场合作与共建“一带一路”倡议优势互补

“全球门户”计划主要以政治驱动，片面强调高标准、高质量，并未尊重对象国诉求，合作国参与意愿有限。目前，中东欧、东南欧区域基础设施融资缺口较大，公路和铁路的有形连接比欧盟国家低40%-60%；欧盟在撒哈拉以南非洲国家基建项目投资规模整体不及我国，国际社会投资远不能满足该区域对道路、大坝、桥梁等基础设施的实际需求；哥伦比亚、厄瓜多尔、尼日利亚、刚果等发展中国家气变立场不尽相同，“全球门户”计划的绿色发展模式在上述国家面临水土不服风险。我国可借鉴欧盟在铁路设施、数字网络、绿色低碳和教育交流方面的发展经验，与欧盟通过在技术、资金、市场等领域开展第三方市场合作，推动共建“一带一路”倡议和“全球门户”计划有效对接。

建议

面对欧盟“全球门户”计划可能产生的多方影响，我宜高度重视、审慎应对，妥善处理共建“一带一路”倡议与“全球门户”计划的关系。

（一）客观看待“全球门户”计划定位，以竞合方式处理共建“一带一路”倡议与“全球门户”计划的关系

坚持开放包容原则，保持双边关系稳定，在多边主义框架下加强务实开放合作，为后疫情时代弥合全球基建赤字、破解世界发展难题、引领全球经济发展转型发挥建设性作用。重点关注在实际推进过程中面临的私营部门投资动力不足、规则标准在东道国水土不服等问题，以及绿色可持续发展、公共卫生与健康等领域，在促进发展中国家经济增长、融资模式创新与可持续性等方面形成良性互动，打造第三方市场互联互通样板工程。

（二）坚持“因国施策”“一国一策”，以双边合作为主深化我与重点欧盟国家务实合作

一是对法国、德国、意大利等“全球门户”主要推手国家，应加强双多边战略对话，强化利益捆绑，及时深化已经建立的第三方市场合作机制。二是对中东欧国家等其他欧洲国家，坚持以我为主、加强谋划、精准画像、打拉结合，以双边合作为主，深化数字经济、绿色能源、中欧班列等领域务实合作，拉紧利益纽带，及时深化各领域务实合作。

（三）统筹发挥中欧班列纽带作用，通过经贸合作平台加强宣传推介

有序推进与波兰建立中欧班列政府间合作机制，积极回应保加利亚等国拓展中欧班列新线路等合作诉求。支持西安、重庆、赣州、义乌运行好中欧班列线路，发挥好示范引领作用。利用中国—中东欧国家博览会、中国国际进口博览会等重大经贸活动，加大对中欧班列宣传推介力度，扩大中欧班列的影响力。支持浙江、江西等地方加强与欧洲国家特别是中东欧国家产业合作，建设好“一带一路”捷克站、塞尔维亚商贸物流园等合作平台，推动与中欧班列联动发展。

（四）密切跟踪“全球门户”项目清单落实情况，加强负面舆情应对，统筹加强风险防控

跟踪“全球门户”项目清单变化及落实情况，以及欧盟国家，特别是中东欧国家，政治动向、经济发展、社情民意等方面动态信息，预判可能退出共建“一带一路”国家名单，做好情景分析和压力测试。充分利用新媒体、自媒体及网络社交平台，发挥好“外脑”“外嘴”作用，加大对中欧合作成功范例的宣传力度，及时批驳美西方攻击抹黑。

编辑 | 青 禾

校对 | 闫建军

设计 | 大 米

版权所有，侵权必究

欢迎个人分享，媒体转载请回复本微信号获得许可

《中国投资》杂志创办自1985年，由国家发改委主管，国家发改委投资研究所、中国国际工程咨询有限公司主办，是我国投资领域唯一的中央级刊物，业界最早专注于投资领域趋势报道的核心期刊。创刊三十多年以来，杂志以全球视角看中国投资，涵盖宏观经济、行业分析和企业投资案例，同时以全球市场为坐标，聚焦特定国家、地区和重大国际趋势，目前已经成为世界各国政府官员、各类投资机构、专家学者、企业家以及记者媒体的专业对话平台。

《中国投资》杂志每期覆盖包括上市公司在内的200多家央企国企和10000多家中国民营企业、1000多家中央与地方政府决策部门和机构、1000多家行业协会和商会、300多家主要金融机构等，是了解宏观经济环境、行业趋势前景和企业投资案例的重要参考。

China Investment, founded in 1985, is a monthly under the supervision of National Development and Reform Commission (NDRC) China’s macro-economic management agency, It’s jointly operated by Investment Research Institute under NDRC, China International Engineering Consulting Corporation. Enjoying an exclusive position under the central government, China Investment is the core journal which started the earliest among similar magazines to focus on the investment trend. Over the past 30-plus years, China Investment has been in line with theglobal market as its fundamental coordinate with a strategic focus on specific countries and regional markets and those major international propensities. China Investment is a key dialogue platform for officials from different countries, investment agencies, experts and scholars, business people and journalists.

原标题：《【国际】欧盟“全球门户”计划进展与趋势｜中国投资》