近年来，为构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，拓展审计监督广度和深度，审计署加大了海关审计力度，由较为单一的海关部门预算执行审计转变为更侧重于海关职责履行情况的业务审计。然而随着高水平对外开放，我国经济深度融入世界经济，海关工作面临的形势更加复杂，承担的职责更加繁重，给海关审计工作也带来了新的挑战。为扎实做好新发展格局下的海关审计工作，我们必须胸怀“两个大局”，把海关审计工作置于国际国内经济形势大背景下去考量、去谋划，统筹发展和安全，准确把握海关审计工作的定位与着力点，切实把海关审计工作融入到党和国家的事业全局之中，推动海关更好履行守国门促发展职责，助力加快构建新发展格局、促进经济社会高质量发展。

一、占据思想制高点，准确把握海关审计工作的定位

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，用好国内国际两个市场、两种资源，加快双向开放发展是当前搞好经济工作的重要途径。但我们仍需清醒认识到我国将长期处于社会主义初期阶段，经济社会科技等多领域与西方发达国家仍存在较大差距，经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，加之国际环境复杂多变，不稳定不确定性因素增多，我国经济发展将面临更加严峻的风险和挑战。审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，审计监督的性质决定了其首先是经济监督，必须为国家经济社会发展保驾护航，而海关处于对外开放的“第一线”，在建设贸易强国、促进经济发展方面承担着重要职责、发挥着重要作用，加强对海关工作的审计监督是审计全覆盖的必然要求。我们必须提高政治站位，胸怀“两个大局”，深刻认识内外部环境变化对海关审计工作的影响，牢牢把握我国发展的阶段性特征，结合关检融合后海关机构职能变化情况和通关业务改革进程情况，找准新发展格局下海关审计工作的定位，不断强化战略思维和全局意识，紧扣海关进出境环节监管、税收征管等职责履行情况，落实对外贸易政策等国家重大政策措施情况加强审计监督，揭示存在的突出问题和风险隐患，推动海关加强监管、完善制度、深化改革，推进海关现代化建设，切实维护国门安全，促进高水平开放高质量发展。

二、聚焦统筹交汇点，深刻领会海关审计工作的原则

面向未来，我国不断加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，随着开放的大门越来越大，更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放新格局也随之到来。我们既要充分认识我国区域发展不平衡、收入分配差距较大等问题尚未解决，发展仍是解决我国所有问题的基础和关键，更要高度警惕西方国家在贸易问题上再挑事端、周边国家安全问题影响扩大以及“黑天鹅”“灰犀牛”事件的爆发。发展决不能以牺牲安全为代价，要把安全同经济社会发展一起谋划、一起部署，切实树牢安全发展理念。海关处在国内国际双循环的交汇枢纽、共同发展和国门安全的交汇中心，当前全球通胀高企、主要经济体增长乏力，要实现我国外贸促稳提质，海关必须采取支持跨境电商等新业态发展，加快畅通进出口物流等多项措施，但这也对海关监管提出了更高要求，安全压力更大，如何做到“管得住、放得开、通得快”成为海关监管面临的主要挑战。因此，海关审计工作要严格按照审计“四个促进”的要求，聚焦海关自身建设和监管职责，统筹发展和安全，既发挥审计自身独特优势，加大监督力度，推动海关持续深化改革创新，加强制度创新和治理能力建设，促进贸易和投资便利化、推进市场双向开放，服务双循环高质量发展，又坚持底线思维，提升风险意识，聚焦海关监管薄弱环节和权力运行重要环节，切实发挥审计经济安全“卫士”作用，促进海关着力增强开放监管能力、规范执法行为，防范化解潜在风险，守住安全发展底线。

三、找准审计着力点，重点揭示履行关键职责的问题

开展海关审计工作，要掌握“重点论”的辩证思维，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，找准审计工作中最能发挥作用的位置，明确审计工作的目标，充分发挥好审计的职能，在海关守护国门安全、促进经济发展、持续深化改革、规范行政执法等重点职责和领域，揭示海关在贯彻落实党中央重大决策部署情况、履行进出境实货监管职责情况等方面存在的突出问题，以审计研究深入分析问题根源并提出整改建议，以审计视角推动促进海关不断加强监管、健全和完善制度、深化改革，以审计力量助力海关开好对外开放门、把好安全准入关。海关审计要在学习研究上强调重点，有针对性地开展海关重点业务的座谈交流和跟班学习，审计人员应树立“专精业务、细致研究、做出成绩”的工作作风；要在审计内容上突出重点，围绕《“十四五”海关发展规划》确定的海关发展远景目标，重点关注海关在推动产业链供应链优化升级、共建“一带一路”高质量发展，促进内外贸一体化、跨境贸易便利化，支持区域协调发展等服务国内国际双循环相互促进方面，以及加强进出境环节实货监管、动植物检疫监管，强化进出境食品安全、生物安全、公共卫生安全，严厉打击走私违法行为，确保税收安全等维护国家安全方面的履职情况；要在工作方法上服务重点，立足海关各项政策背景和关区经济特点，坚持“总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的数字化审计方式，突破传统审计思维，运用海关通关系统等信息系统数据进行大数据分析，精准把握审计重点，以点带面、点面结合，对重点领域全面审计，对重点内容深入审计。

海关审计是“国门卫士”和“经济卫士”两支队伍的强强碰撞，我们必须胸怀“两个大局”，提高政治站位，统筹发展和安全两大主题，充分认识海关审计的重要意义，创新手段、紧扣重点，扎实做好新发展格局下的海关审计工作，共同守护国门安全防线和经济稳步发展。

（作者黄波系中央党校中央和国家机关分校2023年春季学期中共审计署党校处级干部进修班学员，单位系审计署驻长沙特派办）

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原标题：《胸怀“两个大局” 统筹发展和安全 扎实做好新发展格局下的海关审计工作》