原创 江苏高院 江苏高院

从筚路蓝缕到盛世中华,

时间的长河里，

代代法院人传承着对公平正义的执着追求;

岁月的碑刻上，

江苏法院人写下了闪烁时代印记的光辉篇章。

编者按

回首每一个昨天是为了牢记我们从哪里来，展望每一个明天是为了知晓我们向哪里去。

正值江苏高院七十华诞，省法院联合南京大学口述历史研究中心，推出“口述院史忆峥嵘”系列，邀请法院离退休老领导、老同志以亲历者的身份接受访谈，回忆江苏法院史上的重大事件和重要时刻，再现江苏法院发展的历史轨迹。

本公号摘取其中几位老同志的访谈记录，让我们跟随他们一起走进记忆中的法院，细数峥嵘岁月里的使命与担当。

1942年生，男，1968年毕业于中国人民大学法律系。曾在农场、工厂和县政府机关工作。1976年进入江苏省高级人民法院，先后在民庭、研究室和行政庭工作，曾任研究室主任、行政审判庭庭长、审判委员会委员。2002年退休，后受聘于北京师范大学珠海校区教授法学。

我今年八十岁了。我读小学的时候想当一名小学老师。读中学的时候，我读了一本清朝讲判案的书叫《九命奇冤》，后来又读了《十五贯》，就有了想当法官的念头。

1963年高中毕业以后，我考取了中国人民大学法律系，在这座高等学府里读了五年书。毕业后去过部队农场劳动锻炼，去过工厂，后又到县政府机关工作。

1976年1月份，我调到了江苏省高级人民法院，分配到民庭工作。那时省法院只有60多人，设三个部门：刑庭、民庭、办公室。

当时民事审判工作基本没有法律法规可循，全靠社会生活经验、审判经验办案，贯彻调解为主的原则，通过耐心细致的思想工作化解纠纷。在诉讼程序上，也没有程序法可循，什么叫一审、什么叫二审、什么叫再审，很多人都搞不清楚。

民庭庭长经常告诉我们要公正办案，妥善处理民事纠纷，化解矛盾。他交给我一个任务，写一个民事审判程序性的文件，让基层法院参照执行。

我接受任务后，多方搜集资料，比如政法大学老师的讲义，最高法院的批复，还有法学会会长张友渔写的《法律基本知识讲话》，多次到基层调查研究，终于写了一份文件，叫《关于审理民事案件若干程序问题的意见》，经院里多次讨论修改后，作为省院正式文件下发。这份文件对立案、调查取证、如何调解，以及一审、二审、再审作了一些规定，供法院办案参考，对规范民事审判程序、提高办案质量起了积极作用。

上世纪八十年代初，国家加强了行政立法，随着土地管理法的颁布和治安管理条例的修订，建立了行政诉讼制度，公民、法人和其他组织对行政机关处罚不服的，可以向人民法院提起诉讼，老百姓称行政诉讼为“民告官”。

随着行政诉讼案件的增多，江苏高院于1987年4月筹建行政审判庭，我是第一任行政庭庭长，此后全省各级法院逐步建立了行政审判庭，受理案件、公正裁判、监督行政执法、维护公民的合法权益，行政审判工作开展得很有起色，多次受到最高法院的表扬。

于是朱氏父子就向县法院起诉了。

3月15日开庭时人山人海，大家都来看法院怎么处理这个案子。当事人认为他们只是上去劝架并没有打架，也没有把对方打伤，只是个小矛盾，不应处以行政处罚。

县法院进行了审理，当庭撤销了县公安局的治安行政处罚。

开庭那天，《中国法制报》的记者去旁听了。当天晚上记者就给报社发去新闻稿。

第二天早上，即3月16日早上，我从喇叭里听到“全国第一例被撤销的公安行政案件”的新闻广播。这个案件引起了轩然大波，全国多家报纸转载，新闻里也广播。后来淮安中院二审也维持了原判。

作为被告的公安机关很快向省法院提起申诉，经过行政庭认真审理，又经过审判委员会讨论，认为案子判得没问题，一致决定维持二审判决，驳回再审请求。

上海知名刊物《民主与法制》的记者跑到南京来，希望把这个案子作为案例来登载。案子后来被反映到了最高法院。有一天我突然接到了最高法院的电话，说把这个案子送到北京来，最高法院要看一下。我们很快就把案卷送过去了。

因为《中国法制报》和《民主与法制》都登载了这个案子，所以全国法院都关注着事情的走向，造成了巨大的社会影响。好多省法院也打电话来问：“你们是怎么撤销的，压力大不大？”我说压力很大，我们院长压力也很大。记得我当时向院长汇报，我说我们有把握。院长勉励我们一要慎重，二要工作细，三要经得起考验。

大概过了两三个月，最高法院打来电话说，案件已经向郑天翔院长汇报过了，郑院长亲自看了案件卷宗，他说这几乎是过去没有过的。郑院长明确表态，这个案件，江苏判得对。

当时我接听电话后热泪盈眶、激动不已，立刻向省法院院长汇报：“最高法院回话了，郑院长都看过，这个案子是对的。”

至此这个案件算是告一段落。

在当时的环境下，有些人对民告官不理解，认为这是法院帮当事人说话，不支持行政机关行使行政职权。但是，我们基于事件情况，做了一个大胆而又公正的裁判。这大大推动了行政诉讼的发展，鼓励全省法官依法办事。

从另一个角度来说，那个年代，民告官刚刚起步，民告官的初衷就是防止行政机关侵犯老百姓的权利。对于法官来说，一定要主持正义，一定要依法办事，保护老百姓的合法权益。

这个案件是全国第一例被撤销的公安行政案件，老百姓有了信心，即使受到了公安机关的行政处罚，也敢于到法院打官司了。

采访、整理：陆芃、杨惠棋、戴诺依

（南京大学口述历史研究中心）

原标题：《讲述我们的历史 | 全国第一例被撤销的公安行政案件》