编者按

富川瑶族自治县为解决边界地区矛盾纠纷，探索构建“五联三通”省际边界治理机制，实现组织联建、治安联防、纠纷联调、普法联宣、经济联盟，构建县、乡（镇）、村三级人员、信息、经济互联互通的一张“治理网”，维护了省际边界地区稳定安宁，提升了人民群众安全感和满意度。

广西壮族自治区贺州市富川瑶族自治县地处湘、桂、粤三省份交界，在都庞、萌诸两岭余脉之间，全县有7个乡（镇）28个村133个村寨，与湖南省江华瑶族自治县、江永县、永州市回龙圩管理区相邻，省际边界线长达182公里。由于湘桂两省份边界山场、土地复杂交错，以及历史、经济等原因，地处边界的村寨经常发生矛盾纠纷，甚至引发群体性械斗事件，严重影响当地群众的生产生活秩序和社会的和谐稳定。近年来，富川瑶族自治县大力创新治理机制，探索边界村镇开展“组织联建、治安联防、纠纷联调、普法联宣、经济联盟”，推动县、乡（镇）、村三级人员、信息、经济互联互通，形成“五联三通”的省际边界治理机制，开创了省际地区安居乐业、繁荣发展的新局面。

一、以组织“联建”建强平安建设堡垒

在相邻的村建立湘桂联合党支部，明确按照“1223”模式开展共治工作，即达成党建合作协议“一个协议”，建立党建联席会议、信息相互通报制度“两个制度”，签订《省际边界平安建设工作区域合作框架协议书》、边界人民调解协议书“两份协议书”，定期开展边界党建研讨、支部主题党日、团拜走访“三个活动”。充分发挥新时代“枫桥经验”作用，结合省际边界风土人情和治理实际，形成“横向到边、纵向到底、上下联动、左右协调、依靠基层、多方参与”的平安建设网络体系，共解矛盾纠纷、共兴文教事业、共商发展大计。通过将边界党组织联合起来，筑牢共建共治共享的组织堡垒，为边界平安建设注入强大的后盾力量。

广西壮族自治区富川瑶族自治县与湖南省江永县省际边界平安建设工作区域合作签约仪式。

二、以治安“联防”构建防控体系

（一）建立综治联勤联动机制

毗邻乡镇的党委、派出所、司法所、村“两委”、联合党支部建立每周一联系、每月一交流制度，定期开展座谈，互相通报矛盾纠纷情况和两地治安动态，交流治安管理经验，分析和研判存在的主要问题。突出刑事治安案件联动处置，联合开展处置突发事件应急演练，落实“属地管辖、双方协作”各项措施，确保矛盾纠纷、治安问题“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”。

（二）设置综治联勤警务室

组织加强交界的7个乡（镇）派出所与湖南省相邻乡（镇）派出所之间的治安协作，在有条件的村设置综治联勤警务室，由派出所领导负责边界警务合作事务，民警担任联络员负责警务协作协调，综治联勤警务室民警为联合党支部副书记，配齐配强警务室力量，串点成线，确保群防群治在边界线实现全覆盖。

位于湖广新村的湘桂边界综治联勤警务室。

（三）构建防控结构图

将边界线村屯划分为网格区域，让民警、协警挂点到各边界村，成立群防群治组织，负责与挂点民警进行对接，提高双向熟悉度，构建起信息防控树状结构图。通过纵向管理推进边界治安防控，充分发挥党员干部在开展打击违法犯罪、治安巡逻防范、调解矛盾纠纷、法律知识宣传、服务边民群众等工作中的前哨作用。目前，全县共建立综治联勤警务室7个，并逐步建设成为边界治安防范的哨所、服务两地群众的窗口、化解矛盾纠纷的阵地。

三、以纠纷“联调”共建稳定安宁边界

在交界的乡镇、村建立人民调解协作机制，在交界的村建立联合人民调解室。人民调解员利用调解协作机制，相互协调沟通，根据矛盾纠纷的焦点成因、双方诉求的事实依据以及当地民俗，共同研究制定双方均能接受的调解方案。目前与湖南交界的乡（镇）、村共建立21个联合人民调解室，常见的跨省区社会矛盾纠纷、长期得不到有效解决的民间矛盾纠纷得到有效处理和解决，实现“矛盾不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。石家乡坪珠村与湖南江华瑶族自治县白芒营镇石壁塘村存在几十年的土地边界纠纷，群众多次聚众对峙，造成上百万元经济损失。通过边界协作机制，成功化解了这一困扰民众多年的矛盾，有力维护了省际边界地区的和谐稳定。

广西壮族自治区富川瑶族自治县与湖南省江永县建立湘桂省际边界人民调解协作机制。

四、以普法“联宣”营造浓厚法治氛围

根据两省份边界村民语言、生活习俗相近的特点，富川瑶族自治县与湖南两县一管理区共同制定法治宣传方案，将法治宣传内容与民俗文化节日相结合，重点宣传边界稳定相关法律法规和政策，并将村规民约化为朗朗上口的三字经形式，为村民有效普法。朝东镇与湖南江永县粗石江镇、广西恭城瑶族自治县栗木镇接壤，为加强居民互通，三地整合民间文化资源，轮流坐庄，每年6月定期举办两省三镇共庆“六一”文艺巡回汇演，精心编排百姓身边事，进行通俗生动的法治宣传教育，深受百姓欢迎。

五、以经济“联盟”共谋经济发展思路

在省际边界开展经济联盟，把边界乡镇连在一起，通畅道路交通网络，拓宽旅游市场，共建农产品销售渠道，达到经济相连，人心相通，互利共赢。新华乡湖广村和相邻的湖南省村庄成立联合党支部，带领村民共同成立水果种植合作社，共同开发存在边界权属争议的500亩山场，收益双方共享，并集资修建了1000多米的“连心路”。畅通朝东镇岔山村、福溪村和湖南省江永县兰溪乡勾蓝村3个旅游村之间的道路，建立边界乡村经济联盟和会议制度，整合特色旅游资源，商讨乡村振兴重大协作项目，打造成旅游村小网络。与邻近的江华瑶族自治县人大常委会共同建立省际人大区域合作关系，推进政务管理，提升政务服务水平，致力解决涉及两地的农业、林业、水利、交通、民族、文化、教育、旅游、警备等方面的问题，共同维护社会稳定安宁，推动省际区域综合协调发展。

通过推行省际边界“五联三通”治理网建设，全县实现无重大刑事治安案件、无因矛盾纠纷化解不及时引发群体性械斗事件、无因工作处置不当引起越级上访“三无”目标，群众安全感满意度不断提高，为民族区域地方经济发展提供有力的安全保障，有效促进全县经济建设高质量发展。

原标题：《广西贺州市富川县：创新“五联三通”治理模式 “一张网”稳定省际“一条线”》