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美国国防部安全合作局6月24日宣布，美国国务院已批准向菲律宾出售F-16战斗机、AGM-84“鱼叉”导弹和AIM-9X“响尾蛇”空空导弹，以及其他相关设备。

这并不是菲律宾与F-16相关的新闻第一次出现。

早在20世纪90年代，时任菲律宾总统菲德尔·拉莫斯就曾经通过7898号法案，计划采购36架第三代战斗机组成三个中队，以强化菲律宾的空中力量——当时的候选机型中就包括F-16，其余型号分别是F-18、“幻影”2000-5、米格-29等。

菲律宾对于战斗机的性能需求，主要源于两个方面：

第一方面

菲律宾试图对外形成“最低武力威慑”。尤其希望在处理与其他国家的领海领空主权争议和冲突时，能有一支足以影响局势的空中打击力量，因此选择战机的性能重点就被放在了制空权争夺能力和对海上目标的搜索攻击能力。

第二方面

由于其国内经济与社会发展水平一般，岛群式的国土分布又天然提供了各地割据的地理环境，这使得菲律宾国内常年存在各种有组织的犯罪集团，比如涉毒的军阀化犯罪集团、寻求政治独立的地方族群和基于不同意识形态的反政府武装力量等。

这使得着菲律宾空军有着很强的反叛乱和反游击战需求，在空中战术上，体现为较强的近距火力支援和精确对地打击需求。

在“养不起”较多战术飞机的前提下，菲律宾新采购的战机必须具备全天候的多功能作战能力，尤其是能对地面和海上目标发起较为精确的打击。

当年的麦道公司向菲律宾推销F-18战斗机。

在当年的第三代战机候选中，米格-29主要以更低的报价为竞争优势。但菲律宾是热带海域上的岛群之国，气候特点是常年高温、潮湿、盐雾浓重。

在这种环境下，米格-29的可靠性和寿命都很难保证。尤其是在对地对海攻击相关的多用途作战能力上，该机更是处于劣势。

此后，1997年亚洲金融危机突然爆发，菲律宾的经济遭受重创，随之与军费相关的航空防务类开支也随之枯竭，采购计划被迫搁浅。

直到今天，菲律宾所拿出的任何采购计划，在体量规模上都未能重现拉莫斯政府当时的水平。

F-5战斗机曾经是菲律宾的绝对主力，在进入21世纪后已疲态尽显。

1997年之后，菲律宾空军一直处于勉力维持的状态。

虽然采购新战斗机、进行现代化升级的设想一直存在，但财政的压力迫使这一设想一再搁浅……

这一局面直到2005年后才得到改变：随着最后一架F-5战斗机由于机体寿命耗尽而不得不退役，菲律宾至此陷入了没有战机可用的境地。

在2005年到2012年间，虽然菲律宾对于新战机的需求变得更强烈了，但是财政上并没有变得多宽裕。尽管外购计划已经一再放低标准，包括允许采购二手战机，但西方的现代化第三代主力机型采购费用依旧超出了菲律宾的经济能力。

目前菲律宾拥有12架F/A-50战斗机，这批飞机从2015年底开始交付，2017年6月之前完成了全部交付。

也是在2003-2005年间，韩国T-50系列轻型教练机完成研发并开始交付韩国空军。

T-50及其战斗改进型F/A-50是基于F-16的基础设计所衍生、系列化的轻型多用途教练战斗机家族。由于韩国当时急于开拓海外军贸市场，在推销T-50的过程中附带了力度较大的优惠措施。这使得F/A-50成为了菲律宾“退而求其次”的选择。

在获得12架F/A-50之后，菲律宾国内也有很多声音表示，考虑到经济压力，继续增购第二批12架F/A-50是更为实用的选择。

但总体来看，认为“菲律宾需要更强大战机”的观点还是占据了上风——在2018-2019年之后，菲律宾的新战机采购计划最终锁定F-16与JAS39两个机型。

JAS39

JAS39是一款颇为成功的国际军贸产品，已装备多个国家。该机最大的特色在于：

维护保障上简易高效；

使用成本较为低廉。

特别是对于菲律宾来说，JAS39所使用的RM-12发动机是美国F-404发动机的瑞典授权改进型号，和其现有的F/A-50具有非常高的后勤通用程度，这能省下相当多的成本。

但同时，JAS39省钱的关键之一，也是令其地位尴尬的原因：JAS39是一种使用中推发动机的单发轻型战机，这就意味着在载荷航程这样的基础能力层面，它实际上与F/A-50相差不大。

这就造成了二者在战术定位上的尴尬情景：

在执行菲律宾境内的反游击等作战任务时，由于目标力量的装备水平太低，JAS39和F/A-50实际使用区别不会很明显。

但在执行制空制海任务时，航程所及的范围内，JAS39固然能力要出色一些，但却也飞不到比F/A-50远很多的地方。

F-16V战斗机

因此，从菲律宾的心态来说，最需要也是最想要的始终还是F-16系列战斗机。

具体到近年的时代需求下，菲律宾的求购目标应该是基于F-16 C/D型发展而来的现代化F-16V——该机性能和采购使用成本之间的平衡点更契合菲律宾的国防战略需求。

但归根结底，问题依然在于菲律宾国内糟糕的经济状态使得它不能在正常的贸易规则下，获得足够采购F-16的财政能力。

出于经济上的窘迫，菲律宾近年多次通过不同的渠道向美国“求援”，希望通过美国的“外国军售”（FMS）和其他机制获得援助性质的大额成本补贴——只有在这样的前提下，菲律宾才有可能完成对F-16V的采购，否则就只能转而考虑JAS39。

因此，菲律宾最终会选择哪种型号，很大程度上取决于美国是否愿意提供援助。显然，美国的决策又很大程度上取决于菲律宾能否服从于美国的东南亚战略，并提供足够大的外交和军事价值作为回报。

排版：茹艺

策划 | 文案： 候知健

编审 | 监制：武晨、王兰

看航空融媒体工作室出品

原标题：《缺钱！近30年后，菲律宾依然未能获得F-16》