中国社科院工业经济所新兴产业室副主任渠慎宁：《意见》彰显推动高质量发展的“深圳视野”
“深圳近日出台的《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》（下称《意见》），为深入实施创新驱动发展战略，抢占全球产业创新制高点，提高产业发展质量和国际竞争力，构建高质量发展高地，指明了发展路径、提供了重要战略支撑，彰显了推动高质量发展的‘深圳视野’和‘深圳格局’。”中国社会科学院工业经济研究所新兴产业研究室副主任、中国社科院国家经济发展与经济风险研究中心秘书长渠慎宁接受深圳特区报驻京记者采访时表示，《意见》将有力保障产业政策落地落实落细，精准高效推动战略性新兴产业集聚发展。
抢占全球产业创新制高点
渠慎宁指出，一方面，通过发展《意见》提出的战略性新兴产业集群，壮大先进制造业和现代服务业规模，促进先进制造业与现代服务业深度融合，提高经济发展质量；另一方面，通过培育《意见》提出的未来产业，抢占未来科技创新制高点，寻找下一个经济增长引擎。
对于《意见》提出前瞻布局的八个未来产业，一直研究新兴产业的他，特别举例指出，近年来，在新一轮技术革命和产业变革推动下，以精准医疗、区块链、脑科学、量子信息等为代表的未来产业蓬勃兴起，这些也正是深圳重点布局的未来产业方向。
“深圳作为国际‘创新之都’，大力发展未来产业刻不容缓。通过前沿性布局未来产业，将有利于深圳进一步提高科技创新能力，抢占全球产业创新制高点，提高产业发展质量和国际竞争力。”他说，如今，未来产业发展方向正呈现出多元化、数字化、开源化等新趋势。
精准布局重点突破
渠慎宁分析认为，当前，深圳在金融科技、信息通信、生物科技等方面有着较好发展的产业基础与创新基础。因此，他建议，可将区块链、光通信与光计算、细胞与基因产业、合成生物等作为优先培育和重点突破对象。
常到深圳调研的他以区块链产业为例说，深圳的腾讯、华为、平安集团、迅雷等企业都是国内领先的区块链技术公司，拥有较多的行业专利数量，同时也在不少场景中得到技术应用，经受了市场的检验，得到了客户的认可。
“腾讯、平安集团等深圳本地企业的市场优势和技术优势，为深圳在短期内快速发展壮大区块链产业奠定了较好基础。”他说。
图为腾讯科技创意互动展上腾讯智慧医疗、未来医院展示区。深圳特区报记者 程海昆 摄
有力保障政策落地落实落细
“创新发展，实干争先。《意见》专门提出了具体保障措施，包括建立‘六个一’工作体系、完善产业空间保障体系、健全市场主体培育体系、创新财政金融支持体系、强化创新支撑体系、构建市区联动推进体系，将有力保障产业政策落地落实落细，精准高效推动战略性新兴产业集聚发展。”渠慎宁认为，与传统产业相比，未来产业存在较大的技术不确定性与“市场失灵”等问题，这就决定了政策保障措施的重要性和必要性。
他指出，处于孕育期，尤其是在基础研发和小试中试阶段，未来产业面临的最大困难在于研发动力不足，这突出表现在基础科学研究“市场失灵”、创新活力不足、科技成果转化率较低等方面。应发挥创新政策功能，加大财政资金对基础研究的支持，对大学或科研院所的创新性基础研究提供资金保障；对企业研发投入进行相应补贴，在一定程度上改善投资回报，提高企业承担更多基础研发工作的积极性；加强知识产权的保护力度，保障创新投资者的投资回报。
“对于处在扩张期并已初具规模的发展阶段，未来产业往往面临产业‘幼小化’、产能不足、消费需求不足等问题。”他建议，在此阶段，应发挥产业政策功能，通过资金支持、风险补贴等手段加以扶持，帮助先行企业构筑产业基础设施，提高生产能力，促进未来产业相关企业集聚发展，以此实现生产的规模经济效应。
前海深港梦工场二期创业园内，粤港澳大湾区青年创新创业中心团队正在为园区团队介绍最新的扶持政策。深圳特区报记者 何龙 摄
深圳先行示范区研究中心副主任谭刚：固牢制造业立市之本 实现科技自立自强
对深圳刚刚出台的《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》（下简称《意见》），深圳先行示范区研究中心副主任谭刚接受本报记者采访时表示，《意见》指明了深圳未来产业发展和科技自立自强的方向，有着非常鲜明的政策导向，对深圳固牢制造业这一立市之本，加快建设科技和产业创新高地有着重要的意义和作用。
谭刚表示，今年以来，深圳接连出台助企纾困“30条”、培育壮大市场主体“30条”、促消费“30条”和促进工业经济稳增长提质量“30条”四个稳经济“30条”措施，着力解决当下经济社会发展遇到的困难。在此基础上，又及时出台实施《意见》，提出一系列培育发展壮大“20+8”产业集群的政策，既着眼当下的稳增长，更面向未来的产业发展，可以说形成了一个完整的短、中、长期政策体系，构成强有力的组合拳，相信会极大提升企业家等市场主体的信心。“近年来深圳基于发展进程提出战略性新兴产业和未来产业，如果说还比较笼统宽泛的话，这次《意见》对战略性新兴产业和未来产业的部署更加系统、充实和具体，更有助于实施推进。”
此外，广东省也于近年推出培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见，提出了10+10产业集群。谭刚认为，《意见》跟省里的部署一脉相承，有效衔接落实省“10+10”战略性新兴产业集群规划。不仅如此，这也是深圳深入贯彻落实省第十三次党代会精神的一项重要举措。“党代会报告提出要着力打造世界级先进制造业集群，巩固10个战略性支柱产业集群优势，推进10个战略性新兴产业集群创新发展，建设更具国际竞争力的现代产业体系，这必然要求产业链和供应链更加自主可控、安全可靠，而这也正是《意见》的意义所在。”
今年深圳市两会上，政府工作报告明确提出，要坚持制造业立市之本，增强现代产业体系竞争力。谭刚认为，《意见》正是深圳坚持制造业立市之本，重磅出台的产业举措。“《意见》提出的‘20+8’产业集群都是深圳具有一定领先基础的产业，政策的推出不仅能够解决深圳产业发展后劲的问题，对深圳实现科技自力自强、加快建设科技和产业创新高地也具有重要的意义和作用。”
谭刚表示，《意见》还有一大特点，就是体现了有为政府和有效市场的有机结合，起到了鲜明的导向性作用。“未来深圳制造业立市到底怎么做？未来产业突破口在哪里？产业优势如何保持？深圳市依据现有的产业和市场优势、发展潜力，进行不断分析总结提炼，同时结合全球、全国、全省产业发展的趋势，对战略性新兴产业和未来产业进行全方位的部署，树立了良好的产业发展导向。比如，网络与通信产业集群、超高清视频显示产业集群、数字创意产业集群等都是目前深圳非常有优势、潜力和具大发展空间的产业，指明了深圳未来产业发展和科技自立自强的方向。”
“整个《意见》内容丰富，方向清晰，政策保障性强。”谭刚说，《意见》提出了建立“六个一”工作体系、完善产业空间保障体系、健全市场主体培育体系、创新财政金融支持体系、强化创新支撑体系、构建市区联动推进体系等工作要求，为政策落地生根提供强有力的保障。
谭刚还建议，在《意见》实施过程中，要进一步打通产业链、协同产业配置、完善产业服务、聚力产业+科技、推动自立自强，同时加强产业链、创新链、教育链和人才链“四链”融合协同，不断提升融合水平，切实增强深圳实体经济发展后劲。
后海深圳湾畔黄昏美景。深圳特区报记者 何龙 摄
中国（深圳）综合开发研究院公共经济研究所执行所长汪云兴：打造世界级产业集群是深圳的使命
中国（深圳）综合开发研究院公共经济研究所执行所长汪云兴昨日接受采访时表示，为落实国家、省有关产业集群战略部署，抢抓新兴科技和产业发展机遇，近日深圳发布实施《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》及有关配套文件，坚持制造业立市之本，把战略性新兴产业作为实体经济发展的重中之重，培育若干具有世界级竞争力的战略性新兴产业集群。
世界级先进制造业集群是指在新一轮全球科技产业变革、国际经济竞合波动、我国制造业三个转变、“双循环”相互促进等背景下，在各类要素时空流动支撑下的实体空间、虚拟空间交互复合的新型网络空间上形成的创新性产业组织形态。其强调产业的全球竞争力和世界级产业共生平台，对全球产业的科技创新、产业升级、市场营销、空间网络和区域经济等具有影响力和控制力。
“深圳有基础、担当打造世界级产业集群重任。”汪云兴表示，深圳主动布局建设产业集群，是落实国家、省关于产业集群建设的具体行动，是抢抓产业组织模式和经济治理方式变革的主动谋划，也是参与国际经济与科技竞争与合作的重要抓手，有利于支撑和引领建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，助力深圳建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。
汪云兴表示，深圳已成为全国规模最大、集聚性最强的战略性新兴产业高地，工业全国领先，规模以上工业总产值跃居全国城市首位，高新技术产业发展成为全国一面旗帜，在电子信息、生物医药、智能制造、新能源等领域培育了一批龙头企业、行业品牌及产业集群。
“以‘融通’思维促进‘上下游、左右岸’发生‘化学反应’。”汪云兴表示，产业集群建设的一个核心目的就是要增强企业根植性，提高产业竞争力，进而提升产业链、供应链的韧性、稳定性及安全性，助力“双循环”。产业集群建设涉及到产业链条建设、产业组织模式、产业资源配置、政府服务体系等方方面面的深刻变革。未来，要充分把握产业集群发展的客观规律和要求，坚持工业立市，加强协作，共同织网，构建生态，促进产业链“上下游”融通、“左右岸”协同，加快培育世界级先进制造业集群。
汪云兴认为，客观来看，深圳“20+8”的一些产业链还存在“卡脖子”问题，断链、梗阻等问题依旧存在。建议实施“集群制”，充分发挥政府引导作用，精准化推进“强链、补链、连链、延链”，联动周边产业发展，打造紧密合作、动力强劲、能力突出的全球顶尖优势产业链，保障产业链、供应链安全、稳定。实施产业链扫描计划，梳理短板和弱项，精准施策，靶向引入资源。促进企业梯队式发展，按照“抓大、扶中、育小、引强”的系统思路，发展“链主型”“生态型”“灯塔型”龙头企业，培育壮大“专精特新”企业队伍，孵化一大批创新型中小企业，促进大中小企业加强合作融通发展，提升集群企业发展质量，培育融通发展的企业梯队。
本稿件可能引用或转发互联网上已公开发表的内容。如您对相关内容的版权问题存有异议，请您与我方版权管理部联系，我们将及时处理。联系电话：0755-83518718，邮箱：pxxq@szszd.com.cn。
原标题：《专家解读“20+8”产业政策 | 渠慎宁:《意见》彰显推动高质量发展的“深圳视野”》