导语：2022年5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》印发，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。为推进以县城为重要载体的城镇化建设，更好促进广大国资国企积极参与县域市镇建设与城乡融合发展，上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良教授受邀参加第三十八期国资大讲坛（云讲坛），深入探讨“县域市镇建设与城乡融合发展”话题。
对于中国县域发展，张学良教授提出因地制宜、分类指导、重点突出三个关键词进行概述。具体来看，主要分为以下四点。
一是理性认识人口收缩型县城。过去一段时间，中国经历了人类历史上罕见的快速城镇化进程，取得了显著成就，但也面临一些突出问题。基于“为增长而规划”的建设逻辑，一些县城违背经济发展规律，在人口吸引力不足的情况下盲目扩张、无效投资，造成大量土地闲置和资源空间错配，个别县城甚至出现“空城”。根据第七次人口普查与第六次人口普查数据，剔除行政区划调整的样本后，全国1628个县域中有1108个存在人口流失现象。对此，张学良教授认为，应理性认识人口收缩型县城发展，一方面，县域流失的人口大多为农村转移人口，即由快速城镇化进程带来的农村人口流失现象，而多数县域中心镇、城关镇人口并未发生明显流失，因此这类县域并不能称为严格意义上的人口收缩型县域。另一方面，县域流失农村人口在一定程度上提升了农村生产资料的人均占有水平，有利于农业规模化经营，且这部分群体在外地的财富积累也为后续可能的返乡创业发展积累了资本。因此，人口收缩型县城需谨慎制定适应性、约束性、精明型发展规划，重点盘活存量资源，避免增量资源盲目投入。
二是注重毗邻大都市圈县城发展。以上海大都市圈周边的浙江省嘉兴市平湖市、浙江省嘉兴市嘉善县、江苏省南通市启东市为例，张学良教授指出，平湖市已经形成了五成游客来自上海，六成农产品供应上海，七成高层次人才来自上海，八成工业产品中转上海，九成招商引资项目来自上海的“56789”现象。因而县城的未来发展需协同拉长大城市长板，补齐大城市短板，进一步推动中心城市功能疏解，以规划放权给予周边县城更多发展机会，通过“功能—产业—交通—公共服务—生态”五位一体空间发展战略，推动中心城市周边县城融入都市区、都市圈发展。毗邻大城市的县城需不断优化营商环境，积极承接大城市功能疏解，共同发展“都市区经济”“都市圈经济”，实现“1+1>2”的要素整合效应。诸多毗邻中心城市的县城积极承接中心城市的功能溢出，成为中心城市的“功能区”，并在城镇化空间形态上与中心城市组成了都市区、都市圈。
我院执行院长张学良教授圆桌对话
三是统筹协调省际毗邻县域发展。在国内大循环和全国统一大市场建设背景下，打通“区块”“省域”“城市”和“城乡”等不同区域空间尺度之间的经济循环，需要充分认识省际毗邻县城城镇化发展的重要作用和未来方向。根据张学良教授团队研究，中国陆路边界区域里分布着849个县（县级市），占全国县（县级市）数量的比重超过三分之一，总面积约占国土面积的六分之一。省际边界县域通常位于各级经济圈的交汇地和空白处，交通条件差，信息相对闭塞，距省会城市远，存在地方保护主义，通常属于“三不管”地带。这些因素长期存在，导致省际毗邻县城与其他地区的经济发展差距越来越大，甚至超过沿海与内地、东中西地区以及城乡之间的差距。省际毗邻县域的城镇化发展不仅关乎区域协调发展战略的落实，同时也是巩固脱贫成果，实现共同富裕的战略要求。未来，省际毗邻县城的发展要在建立跨省合作区上寻找突破。从目前区域合作的新动向上看，长三角一体化、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、成渝双城经济圈建设等区域发展重大国家战略已日趋成熟，为构建小尺度、跨区域、相对精准的省际毗邻合作奠定了基础，也为省际边界县城深度融入国内循环，挖掘增长动能指明了重要方向。
四是坚持“四高”理念，探索县域政社合作、政企合作、政民合作的市场化发展路径。张学良教授以上海思尔腾乡村振兴专业运营平台打造的吴房村、中建八局与上海青浦区重固镇政府合力打造的章堰村、上海地产集团与嘉定区政府合力打造的联一村为案例，提出探索集国有资本、地方政府、社会专业化力量合作的市场化发展路径。充分发挥城镇国有公共政策导向性企业在乡镇全域化治理中的重要作用，统筹城乡空间，结合乡村振兴和美丽乡村建设，按高水平开放、高质量发展、高品质生活、高效能治理的“四高”理念打造一批县城城镇化发展新典范。“四高”理念相辅相成，共同打造县域发展。高水平开放是推进县城城镇化发展的核心路径，高质量发展是推进县城城镇化发展的主要目的，高品质生活成为推进县城城镇化发展的价值取向，高效能治理是推进县城城镇化发展的必然要求。在此背景下，长三角与长江经济带发展研究院联合中国城市与区域实验室（CCRL）启动并持续推进“世界小镇”专题研究，对国内外小镇“四高”发展模式展开深入研究，形成初步的社会影响力。未来，研究院也将继续以丰富的数据积累、扎实的社会调研、完善的学理知识探索具有中国特色的乡村振兴之路。
作者简介：张学良 ，上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长、城市与区域科学学院副院长，中国区域经济50人论坛成员。
原标题：《张学良教授受邀参加第三十八期国资大讲坛（云讲坛）——县域市镇建设与城乡融合发展》