忻州市人大常委会启动《忻州市文明行为促进条例》《忻州市养犬管理条例》执法检查

忻州网讯(梁春霞)为保证地方性法规的全面有效实施,按照《关于在全国文明城市巩固提升中推动<忻州市文明行为促进条例>和<忻州市养犬管理条例>落实见效的实施方案》文件的有关要求,5月10日至11日,忻州市人大常委会副主任王昕带队在忻州城区就《忻州市文明行为促进条例》《忻州市养犬管理条例》贯彻实施情况进行执法检查,标志着持续数月的执法检查活动正式启动。忻州市人大教科文卫委员会主任王永秀,忻州市文明办主任葛小树等一同检查。

对照标准现场检查

检查组一行先后深入到城区遗山公园、雁门大道与慕山路十字路口、市客运中心、交通小区、开莱国际社区、便民市场、北方商品城等公共场所及社区,通过听取汇报、实地查看等方式,对贯彻落实两个《条例》的情况进行了深入了解,并对检查中发现的问题及时记录,分类汇总,现场反馈了检查意见。

王昕强调:各执法单位要提高认识,统一思想,充分认识开展执法检查的重要性,认真推进两个《条例》的认真贯彻落实;要广泛宣传发动,对两个《条例》中的核心关键条款,尤其是对禁止性条款加大宣传,让广大市民真正懂法、守法,让法规宣传入脑入心,达到法规的宣传教育作用;要坚持问题导向,抓住法规实施中的一些带有普遍性的突出问题,深入公共场所、社区、街道认真检查,发现问题,及时整改。针对随地吐痰、不文明养犬执法难、处罚难等重点难点问题,要认真分析原因,提出切实可行的建议;要充分发挥人大代表模范带头和监督作用,邀请人大代表参与执法检查,对发现的问题进行随时监督,及时反馈,充分发挥人大代表在文明城市创建中全方位、全过程、全时段监督职能,为创文工作提出可行性意见和建议。

据了解,根据忻州市人大常委会的统一部署,本次检查采取市、县人大常委会联动推进、市人大教科文卫委员会组织实施,市文明办配合,各相关部门积极参与的方式,凝聚监督合力。本次检查从5月上旬持续到8月中旬,采取部门自查、实地重点检查和随机抽查相结合的方式,通过听取汇报、召开座谈会、查看现场及明察暗访等方式进行,旨在通过执法检查,发现问题、剖析原因、总结经验、提出改进建议,重点在宣传教育、规范管理、法律约束方面下功夫,督促市政府有关部门采取有效措施,稳步推动《忻州市文明行为促进条例》《忻州市养犬管理条例》落实见效。

在遗山公园学雷锋志愿服务站点检查

检查遗山公园母婴室配备情况

在遗山公园检查垃圾桶设置情况

在雁门大道与慕山路十字路口检查

在忻州市客运中心检查

在客运中心学雷锋志愿服务站点检查

在交通小区检查垃圾分类情况并提出整改意见

在交通小区检查消防设施情况并提出整改意见

现场听取汇报

在开莱国际社区检查消防器材

在开莱国际社区检查

在社区党群服务中心检查

在便民市场检查经营点的证照情况

对照标准逐项检查

听取汇报

在北方商品城检查

对文明养犬情况进行检查

对检查中发现的问题进行记录

附:

《忻州市文明行为促进条例》

(2019年8月28日忻州市第四届人民代表大会常务委

员会第二十三次会议通过 2019年9月27日山西省第

十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准)

第一条 为了引导和促进文明行为,提升公民素质和社会文明水平,培育和践行社会主义核心价值观,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内的文明行为促进工作。

第三条 文明行为促进工作坚持以人为本、社会共治、公众参与、法治与德治相结合的原则。

第四条 市、县(市、区)精神文明建设指导委员会统一领导本行政区域内的文明行为促进工作,市、县(市、区)精神文明建设工作机构具体负责本行政区域内文明行为促进工作。

市、县(市、区)人民政府及其部门、乡(镇)人民政府、街道办事处、群众组织应当按照各自职责做好文明行为促进工作。

第五条 村(居)民委员会、企业事业单位和其他组织,应当履行社会责任,协助做好文明行为促进工作。

新闻媒体应当宣传社会文明建设成就,刊播公益广告,报道文明行为先进典型,批评、谴责不文明现象,营造全社会文明行为氛围。

第六条 市、县(市、区)人民政府应当将文明行为促进以及未成年人思想道德教育纳入国民经济和社会发展规划,相关经费纳入年度财政预算。

第七条 公民应当爱国、敬业、诚信、友善,遵守市民公约、村规民约等文明行为规范,践行社会公德、职业道德、家庭美德,提升个人品德。

第八条 倡导下列文明行为:

(一)树立文明婚恋嫁娶观念,抵制低俗陋习,简朴操办婚事;

(二)树立厚养薄葬观念,文明节俭办丧,生态殡葬,环保祭祀;

(三)文明用餐,珍惜粮食,不酗酒不劝酒;

(四)节约资源,减少使用一次性用品,减少使用塑料购物袋,分类投放垃圾;

(五)遵守公共礼仪,衣着得体,轻声接打电话,不说粗话脏话;

(六)等候服务依次排队,使用电梯先出后进,使用自动扶梯靠右侧站立;

(七)乘坐公共交通工具,先下后上,主动为老、弱、病、残、孕、幼和怀抱婴儿的乘客让座;

(八)文明旅游,爱护文物,尊重当地宗教信仰、文化传统、风俗习惯;

(九)文明就医,尊重医务人员,通过合法途径处理医疗纠纷;

(十)其他有益于促进社会文明的行为。

第九条 鼓励公民见义勇为。尊重和保护见义勇为人员,按照有关规定对见义勇为人员予以表彰、奖励和保障。

第十条 鼓励和支持志愿服务活动,推动建立各类志愿服务组织,拓宽志愿服务领域。志愿者参加志愿服务活动的,所在单位应当给予支持。

第十一条 鼓励和支持扶贫济困、扶老救孤、助残优抚、助学赈灾、医疗救助等慈善公益活动,依法保护慈善活动参与者的合法权益。

第十二条 公民不得实施下列行为:

(一)驾驶机动车不按照规定礼让行人、使用远光灯、变更车道、使用手持电话;

(二)机动车驾驶人、乘车人向车窗外吐痰、抛洒物品;

(三)乱穿马路、闯红灯、跨隔离栏;

(四)驾驶非机动车不按照交通信号通行,逆向行驶;

(五)随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟蒂;

(六)在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画,擅自张贴广告、墙报、标语和海报等宣传品;

(七)围挡、侵占、损毁园林绿地;

(八)开展商业活动、集会、广场舞和网络直播等娱乐活动时,音量超过国家噪音标准,干扰他人正常生活;

(九)遛犬不牵绳、不清理粪便、遗弃犬只;

(十)其他不文明行为。

第十三条 市、县(市、区)人民政府及其有关部门、精神文明建设工作机构应当根据有关法律、法规和本条例,完善宣传教育、鼓励倡导、监督检查、奖励惩戒、投诉举报等文明行为促进工作机制,加强对文明行为促进工作的监督和管理。

第十四条 市、县(市、区)人民政府应当在公共文化场所和城乡公共空间,开展体现地域特点、文化特色、城市品位的公益宣传,引导社会公众养成文明行为习惯。

第十五条 市、县(市、区)人民政府应当加强乡风文明建设,引导村(居)民通过制定村规民约等方式,移风易俗,自觉抵制大操大办、铺张浪费和封建迷信活动。

第十六条 市、县(市、区)人民政府应当加强未成年人思想道德建设,树立全社会关心、爱护、教育未成年人的良好风尚。

家庭教育应当注重培养未成年人良好的道德品质和文明行为习惯,弘扬和传承中华文明。

中小学校、幼儿园等教育教学机构应当把德育放在首位,寓德育于教育教学之中,开展与学生年龄相适应的社会实践活动,形成学校、家庭、社会相互配合的思想道德教育体系,促进学生养成良好的思想品德和文明行为习惯。

第十七条 国家机关、企业事业单位以及其他社会组织应当将文明行为纳入职业道德规范教育,加强本单位、本行业文明行为的监督和检查。

第十八条 国家机关工作人员、公共服务行业工作人员和社会公众人物应当模范遵守文明行为规范,发挥表率作用。

第十九条 鼓励支持单位和个人利用自有场所、设施设立爱心服务点,为环卫工人和其他户外工作需要帮助的人员提供饮水、加热饭菜等便利。

第二十条 任何单位和个人有权劝阻、制止和举报不文明行为。接到举报、投诉的部门和组织应当依法及时调查处理。

第二十一条 违反本条例第十二条第一项、第二项、第三项、第四项规定的,由公安机关交通管理部门依据有关道路交通安全法律法规的规定予以处罚。

第二十二条 违反本条例第十二条第五项规定的,由城市管理行政执法部门予以警告,根据情节可以并处十元以上一百元以下罚款。

第二十三条 违反本条例第十二条第六项、第七项、第八项规定的,依据《山西省城乡环境综合治理条例》的规定予以处罚。

第二十四条 违反本条例第十二条第九项规定的,依据《忻州市养犬管理条例》的规定予以处罚。

第二十五条 国家机关及其工作人员在文明行为促进工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十六条 市人民政府及其有关部门应当依照本条例制定文明行为促进工作实施办法。

第二十七条 本条例自公布之日起施行。

《忻州市养犬管理条例》

(2018年8月30日忻州市第四届人民代表大会常务委

员会第十四次会议通过 山西省第十三届人民代表大会

常务委员会第七次会议于2018年11月30日批准)

第一章 总 则

第一条 为了规范养犬行为,保障公民健康和人身安全,维护环境卫生和公共秩序,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本市行政区域内犬只的饲养、经营、诊疗以及监督管理活动,适用本条例。

第三条 养犬管理实行养犬人自律、政府部门监管、基层组织参与、社会公众监督相结合的原则。

第四条 市、县(市、区)人民政府、忻州经济开发区管理委员会、五台山风景名胜区管理委员会应当加强对养犬管理工作的组织领导,将养犬管理工作经费纳入财政预算,建立健全养犬管理工作的保障机制。

乡(镇)人民政府应当按照职责做好辖区内养犬管理相关工作;街道办事处应当配合相关行政管理部门做好犬只管理工作。

第五条 公安机关是养犬管理工作的主管部门,负责养犬登记,管理犬只收留场所;负责捕捉无主犬、捕杀狂犬病犬,查处无证养犬、遛犬不束牵引带等违法养犬行为;负责建立养犬信息管理系统,实行犬只管理信息共享等工作。

兽医主管部门负责兽用狂犬病疫苗的监督管理,组织免疫网点对犬只进行预防接种、免疫登记、发放犬只免疫证;负责监测、预防和控制狂犬病疫情,配合公安机关捕杀狂犬病犬等监督管理工作;负责犬只和犬只产品的检疫等工作。

城乡建设管理部门负责查处在城市道路、广场上售犬以及携犬出户不及时清理犬粪等影响环境卫生的行为。

卫生行政部门负责人用狂犬疫苗的供应、免疫接种、犬伤病人的诊疗和人间狂犬病的监测等监督管理工作。

市场监管部门负责犬只经营、经营性诊疗机构的商事登记和犬只经营活动的市场监督管理等工作。

财政、民政、文化旅游、广播新闻出版等部门按照各自职责,共同做好养犬管理工作。

实行综合执法的区域,由综合行政执法机关,依据职权行使本条例规定的相关监督管理职权和行政处罚权。

第六条 养犬管理按照重点管理区和一般管理区实行分区管理。本市中心城区以及各县(市、区)城区规划范围以内为养犬重点管理区。五台山风景名胜区管理委员会可根据实际划定本区域内的养犬重点管理区。其他区域为养犬一般管理区。

县级人民政府根据本地养犬管理实际,可以将重点管理区内的农村地区调整为一般管理区,也可以将一般管理区内的乡镇人民政府所在地和人口密集地区调整为重点管理区,并及时向社会公布。

第七条 县级人民政府应当根据本区域实际情况制定一般管理区的养犬管理制度,村(居)民委员会应当按照县级人民政府的制度制定乡规民约或管理制度。

村(居)民委员会应当对本区域内所养犬只造册登记并向当地公安派出所备案。

第八条 各级人民政府以及相关部门应当通过多种形式,开展依法养犬、文明养犬、预防狂犬病和人与动物和谐相处的宣传教育。

广播、电视、报刊、网站等媒体应当加强社会公德教育和养犬知识宣传,引导养犬人形成良好的养犬习惯。

居民委员会、村民委员会、业主委员会和物业服务企业应当协助政府及其相关部门开展依法养犬宣传工作,教育、引导、督促养犬人遵守文明养犬的行为规范。

第九条 养犬行业协会、动物保护组织等社会团体应当依照本条例制定行业规范,协助相关部门开展养犬管理活动。

第十条 养犬人应当遵守有关法律、法规,尊重社会公德,维护公共秩序,不得损害社会公共利益和他人的合法权益。

第十一条 任何单位和个人对于违反本条例的行为,有权进行监督、举报和投诉。

养犬管理相关职能部门应当公布受理举报、投诉的电话、信箱、电子邮箱,接到举报、投诉后应当登记,及时处理,并在十个工作日内将处理情况告知举报人、投诉人。

第二章 免疫与登记

第十二条 养犬实行狂犬病免疫制度。

犬只出生满三个月或者免疫期满的,养犬人应当携犬只到兽医主管部门公布的犬只免疫网点接种狂犬疫苗,免疫网点应当向养犬人出具免疫证明。

第十三条 重点管理区内个人养犬应当符合下列条件:

(一)每户限养一只;

(二)具有本地常住户口、居住证或者其他合法身份证明;

(三)具有完全民事行为能力;

(四)有独户居住住所。

第十四条 重点管理区内单位养犬应当符合下列条件:

(一)有犬笼、犬舍和围墙等圈养设施;

(二)有看管犬只的专门人员;

(三)有健全的养犬安全管理制度;

(四)不得影响周边居民正常生活。

第十五条 在重点管理区内养犬实行责任书制度。

村(居)民委员会或者社区物业管理机构应当与养犬人签订养犬责任书,明确有关文明养犬的责任事项。

第十六条 在重点管理区内养犬实行登记制度。

养犬人应当自取得免疫证明之日起三十日内,到居住地公安机关办理养犬登记。

外来人员携犬在本市重点管理区居住超过三个月的,应当办理养犬登记。

第十七条 办理养犬登记,可以收取登记注册费,导盲犬和肢体重残的残疾人饲养的辅助犬免收登记注册费。收费办法由市人民政府制定,登记注册费全额上缴财政。

第十八条 公安机关受理养犬登记申请,经审查合格的,应当在五个工作日内予以登记并植入电子标识,发放养犬登记证和犬牌;不合格的,不予登记,书面说明理由。

养犬登记证、免疫证、犬牌毁损或者遗失的,养犬人应当在十五日内补办。

禁止伪造、涂改、冒用、转让、买卖养犬登记证件。

第十九条 养犬登记证每年签注一次。养犬人应当在养犬登记证有效期届满前三十日内,携带犬只免疫证明到公安机关办理签注手续。

第二十条 有下列情形之一的,养犬人应当自下列事项发生之日起十五日内,持养犬登记证及相关材料向公安机关申请办理变更、失踪或者注销登记:

(一)养犬地、养犬人变更的;

(二)犬只失踪的;

(三)犬只死亡的;

(四)放弃饲养并将犬只送交犬只收留场所或者重点管理区以外饲养的。

养犬人未按照规定办理注销登记或者登记期届满未按照规定签注的,由原登记机关注销养犬登记证并公告。

第三章 养犬行为规范

第二十一条 在重点管理区内,禁止饲养、繁殖和经营禁养名录内的烈性犬和大型犬(导盲犬除外);禁止开办犬类养殖场。

烈性犬和大型犬的禁养名录,由市公安机关会同市兽医主管部门确定并向社会公布。

第二十二条 养犬人不得有下列行为:

(一)干扰他人正常生活;

(二)破坏环境卫生或者公共设施;

(三)虐待犬只,遗弃饲养的犬只;

(四)组织、参与斗犬活动;

(五)放任、驱使犬只恐吓、伤害他人;

(六)在楼道、通道、集体宿舍等公共场所饲养犬只;

(七)携带犬只乘坐公共交通工具、进入人员密集等公共场所,携带导盲犬的除外;

(八)其他违法养犬的行为。

第二十三条 在重点管理区内携带犬只出户,应当遵守下列规定:

(一)为犬只佩带犬牌、束牵引带,牵引带长度不得超过两米,在拥挤场合自觉收短牵引带;

(二)具有完全民事行为能力的人牵引;

(三)主动避让老年人、残疾人、孕妇和儿童;

(四)乘坐电梯,应当避开高峰期,征得电梯内其他人的同意,佩戴嘴套或装入犬笼、犬袋,并主动避让他人;

(五)及时清除犬只排泄的粪便。

第二十四条 任何单位和个人可以决定其经营管理的场所禁止携带除导盲犬以外的犬只进入。禁止犬只进入的,应当设置明显禁入标志。

第二十五条 养犬人放弃饲养犬只或者因不符合条件无法办理养犬登记的,应当将犬只送交符合饲养条件的人或者犬只收留场所饲养。

第二十六条 死亡犬只应当按照国家相关规定实施无害化处理。

第四章 经营与诊疗

第二十七条 出售的犬只应当持有犬只免疫证。

第二十八条 犬只经营、诊疗机构发现犬只感染、疑似感染狂犬病或者其他传染病的,应当立即采取隔离措施,并向当地兽医主管部门、卫生行政部门报告,不得擅自处理犬只。

犬只诊疗产生的废弃物应当进行无害化处理,不得随意丢弃。

第五章 收留、认领与领养

第二十九条 公安机关应当根据辖区内养犬管理的需要设置犬只收留场所,负责收留下列犬只:

(一)申报失踪的犬只;

(二)弃养或者无主犬只;

(三)养犬人送交的犬只;

(四)依法扣留、没收的犬只。

犬只收留场所对收留、救助的犬只进行必要的免疫、留检措施,造册登记。

第三十条 重点管理区内犬只生育的,养犬人应当在幼犬出生三个月内,将超过限养数量的犬只送交他人或者犬只收留场所依法饲养。

失踪的犬只,犬只收留场所应当自犬只被收留之日起三个工作日内通知养犬人认领。养犬人应当自收到通知之日起,五日内持相关证明到犬只收留场所认领。被收留的犬只在规定期限内无人认领的,由收留场所依法处置。

第三十一条 收留场所的犬只,经兽医主管部门检疫合格的,可以由符合条件的单位或者个人领养。

第三十二条 养犬行业协会、动物保护组织等社会团体经市公安机关批准,可以开展犬只的收留、领养工作,收留、领养的犬只不得用于经营性活动。

第六章 法律责任

第三十三条 违反本条例规定,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第三十四条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由公安机关按照下列规定处理:

(一)在重点管理区内饲养、繁殖、经营禁养名录内的烈性犬和大型犬的,责令其限期改正,并处每只一千元罚款;逾期未改正的,没收其犬只;

(二)在重点管理区内未经登记擅自饲养犬只的,责令其限期改正;逾期未改正的,没收其犬只,并处每只五百元罚款;

(三)在重点管理区内放任犬只出户的,责令其改正,并处每只二百元罚款;

(四)在重点管理区内携带犬只出户未佩带犬牌或者未用牵引带束犬的,责令其改正,并处二百元罚款;

(五)虐待犬只情节严重的,没收其犬只,并处二百元以上五百元以下罚款;遗弃犬只的,处五百元罚款。

第三十五条 对饲养的犬只在户外排泄粪便不立即清除的,由城乡建设管理部门责令其改正,并处一百元罚款。

第三十六条 违反本条例规定,未对犬只进行免疫的,由兽医主管部门责令其改正;拒不改正的,处一千元罚款。

第三十七条 负有养犬管理职责的工作人员有下列行为之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对符合条件的养犬登记申请人不予办理养犬登记或者故意拖延的;

(二)执法检查中发现问题或者接到投诉、举报,不依法处理或者相互推诿的;

(三)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第七章 附则

第三十八条 军用、警用、科研、动物园、演艺团体等因特殊需要饲养犬只的管理,不适用本条例。

第三十九条 本条例所称养犬人,是指饲养、管理犬只的单位和个人。

第四十条 本条例自2019年5月1日起施行。

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原标题:《忻州市人大常委会启动《忻州市文明行为促进条例》《忻州市养犬管理条例》执法检查》