编者按 ：
江苏省宿迁市认真贯彻住房和城乡建设部关于城市运行管理服务平台建设的工作部署，结合城市治理实际，围绕“一屏观全城、一网管全城、一端惠全城”目标，聚焦城市治理、民生服务、智慧经济三大领域，以推进“综治、城管、应急”三网融合和构建“大综治、大城管、大应急、大交通”四大治理体系为核心，以大数据、云计算、人工智能、物联网、5G 等新一代信息技术为支撑，大力实施数据、系统、网格、资源、业务、人员等要素深度整合，不断完善城市运管服平台，整体构建“1+9+N”的三级指挥体系和“1334+N”应用体系，实现指挥调度、协调联动、综合分析、预测预警、高效便民、效能监察等六大功能，积极打造“一网统管”智慧赋能城市治理现代化“宿迁样板”。
一、对照国家标准，完善提升城市运管服平台
根据《住房和城乡建设部办公厅关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》要求，对照《城市运行管理服务平台建设指南（试行）》《城市运行管理服务平台技术标准》和《城市运行管理服务平台数据标准》等，宿迁不断完善提升城市运行管理服务平台，推动城市运行“一网统管”。
（一）应用体系建设
按照城市运管服平台架构设计，建设了指挥协调、公众服务、行业应用、数据汇聚、数据交换、综合评价、决策建议、应用维护等系统。围绕精细化管理需求，搭建了 12 个行业应用，即智慧环卫、执法、渣土、路灯等 ；汇聚了 N 个城管领域系统平台数据资源，如智慧工地、智慧燃气、智慧水务等 ；新增了 4 个特色系统，即综合运行分析系统、综合监管系统、AI 智能识别系统、智能井盖安全监测系统，基本具备了城市管理一屏总览、综合监管、综合评价、分析研判、指挥调度、智慧分拨 6 大功能。同时，在应用体系建设过程中，按照“一级建设，多级使用”的原则，同步推进市、县、区一体化建设，通过应用维护模块分配各县区使用权限，实现共享使用。
（二）数据体系建设
依托全市统一“京东云”政务数据共享交换平台，通过数据归集和共享标准整合历史数据、汇聚部门数据，建设城市运行基础数据库和主题库，为城市综合管理提供数据支撑。同时，加强数据治理和数据应用，利用数据分析模型联动分析，充分挖掘数据价值，为城市高质量运行提供更为精准、更有价值的决策参考。
（三）管理体系建设
主要包括三方面内容 ：一是组织机构。按照构建市委市政府领导下的“大城管”工作格局要求，整合宿迁市现有的城市管理信息化平台的组织机构和工作体系，由宿迁市城市管理委员会履行城市运行管理服务平台运行的统筹协调、指挥调度、监督考核职能。二是运行机制。以宿迁智慧城市建设和市域治理现代化工作为基础，充分融合运行机制与管理体系。建立智慧化城市运行管理服务运行模式，实现城市管理的精细化、科学化和智能化，推进城市治理体系和治理能力现代化。三是考评机制。根据《城市管理综合考核工作实施意见》，对下辖县、区和各职能部门高质量发展考核体系中涉及的城市管理相关重点工作落实情况、城市管理日常工作开展情况、数字化城管监督指挥中心运行情况等 8 项内容，包含市容秩序、环境卫生、违法建设管理等 15 个项目类别，采取“日检查、周会办、月调度、季考评、年总结”的方式进行综合考核评价。
（四）基础环境建设
依托宿迁市政务服务云平台，以“电子政务外网”为主交换网络，实现平台间数据共享、业务协同。同时，建立了由物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全及管理安全等构成的安全保障体系。
二、创新管理手段，完善系统功能和智能化应用场景
根据宿迁市新型智慧城市总体规划和城市实际需要，完善了应用系统，丰富了应用场景。
（一）业务指导系统
预留了与国家平台、省级平台业务指导系统的对接接口，具备了接入国家平台、省级平台业务指导系统的能力。
（二）指挥协调系统
在 2009 年上线运行的数字城管系统运行基础上，进行全面系统升级，建设了智慧城市综合运行中心指挥协调系统，建立统一的事件分拨处置体系和业务平台，目前已实现市、县、区一体化，各县区均已统一共用市级系统。拓展建设了3 个创新场景应用 ：一是物联网井盖管理系统。目前主城区重点路段共安装了 6371 个多功能智能井盖传感器，用于对井盖位移缺失、液位满溢、甲烷气体超标等 3 种情况进行实时监控预警，井盖报警信息自动推送至数字城管智慧分拨系统，进行统一分拨，有效提高快速处置能力，最大限度地避免了井盖安全突发事故。二是市区视频汇聚和视频 AI 识别系统。整合接入了市公安、政法委“雪亮工程”视频 6 万余路，同时，新建市区重要路口、商业集中区高清摄像头 800 多路，利用最新人工智能识别技术，实现自动抓取店外经营、乱堆物料、沿街晾晒、违规广告等 13 类违规行为，自动报警生成案件，后台工作人员对案件进行审核后即进入指挥协调系统进行统一派遣。三是“专项排查子系统”模块运行。在信息员案件上报模块上嵌入了专项排查子系统，针对突出问题，第一时间下指令、第一时间快速普查响应、第一时间汇总问题清单、第一时间交办整改，配合城市各类创建活动，有效地推动了问题整改。
（三）公众服务系统
开发了“宿迁市民城管通”微信小程序，市民通过对微信小程序简单注册后，即可以对身边的市容环卫、公共设施、公厕管理 3 大类 15 小项城市管理问题以及中心城区 368 个小区内管理的 6 类问题进行上报，城市运管服平台受理成功后，市民即可获得 3~8 元微信红包奖励，案件通过指挥协调系统进行统一派遣、处置、核查和结案。
（四）智能化应用场景
城市运管服平台整合对接了智慧工地、智慧燃气、智慧水务、智慧社区、智慧化工等市级相关部门信息系统，开发新建了 12 个智能化应用场景，初步实现城市管理领域行业管理及指挥调度信息化全覆盖。
智慧环卫管理系统。将市、县区两级的环卫企业、人、车、公厕和转运站等资源全部采集入库，建立动态更新机制，实现环卫家底“全覆盖”、实时监管和统一调度。
智慧渣土管理系统。对全市 500 余台渣土清运车安装了北斗卫星定位、全过程视频监控、车厢密闭监测、右转盲区监测和远程喊话提醒等智能化设备，实现对渣土车辆从装载到卸载的全流程闭环监管。
阳光执法系统。全面对接行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度、重大行政执法决定法制审核制度等 3 项制度要求，开发执法办案和指挥调度两大核心模块。
违法建设管理系统。主要由违建云图、无人机管理、识别比对、预警处置、考核统计、信用监管、系统管理七大核心模块组成。
流动摊点疏导管理系统。立足于建立全市统一管理的疏导点、摊位、摊主信息库，实现对流动摊主的全方位管理。
智慧信用管理系统。针对不同的管理相对人，建立全量数据库，定期更新信用加减分，全面实施常态化监管。目前，宿迁主要在沿街商铺、工程渣土、环境卫生、单位庭院、住宅小区、市场商城、流动摊点、户外广告、亮化照明管理等9 个领域实施，已全部纳入市信用奖惩体系。
智慧路灯管理系统。通过单灯控制器，结合集中监控站点，优化智慧路灯管控平台，按照重点路段、重要区域及春夏秋冬四季特点，对路灯进行科学分组，实施亮灯管控。
餐饮油烟管理系统。主要是针对餐饮单位的油烟排放、设备运行情况进行监督管理。
智慧户外广告管理系统。建立了广告类案件从发现到处置的信息化平台和处理机制，确保户外广告设施和店招标牌设施设置的安全性、有序性。
智慧城市家具管理系统。主要以三维倾斜摄影模型集中化展示城市家具的相关信息。通过一张图展示宿迁市所有的城市家具内容。
智慧停车管理系统、智慧公共自行车管理系统。由第三方运营公司自建，用于日常运营管理。这些系统的运行数据，都同步接入了平台的智慧城管综合监管系统。
（五）综合监管系统
创新开发的智慧城管综合监管系统，整合了 12 个行业应用涉及到的 14 个城市管理领域数据，进行清洗、分析、展示、监管。基本实现了综合监管全覆盖、全过程、全链条、全生命周期。
（六）运行监测系统
2021 年 12 月，宿迁市积极申报城市基础设施运行安全监测试点城市，基于城市运管服平台，建设城市基础设施安全运行监测系统，着重从燃气、供水、排水三个领域，建设城市基础设施安全运行监测体系。
（七）决策建议系统
创新搭建了宿迁市智慧城市综合运行分析系统，该系统主要是在充分利用市数据共享平台 20.7 亿条政务数据的基础上，引入“指挥协调”“交通大脑”“雪亮工程”“智慧水务”“12345 政务热线”等 28 个“大城管”职能部门的智慧化应用数据。围绕“干净、整洁、有序、安全、群众满意”5个核心指标，将有关评价数据进行清洗、汇聚，建立综合性城市管理数据库。以数据可视化的形式动态展现城市运行体征和变化态势。
（八）数据交换系统
以全市统一的政务数据共享交换平台为基础，按照国家平台、省级平台数据共享与交换标准和规范完成与国家平台的联网对接工作实现单点登录。
（九）数据汇聚系统
依托“京东云”政务服务数据交换平台，建设了数据汇聚系统，汇聚城市管理基础数据、城市管理部件事件数据、城市管理行业应用数据、相关行业数据、公众诉求数据等，对各类数据进行清洗、校验、抽取、融合，形成宿迁市城市管理数据库。
（十）应用维护系统
城市运管服平台的各个行业应用系统均配置了应用维护模块，用于组织机构、人员信息、业务流程、功能参数等基础数据录入，以及业务管理过程人员、权限配置等。
三、深化城市运管服平台运行，有效助力城市安全运行
（一）一屏观全城，推动指挥调度更精准
综合运用智能 AI、物联网、无人机等先进技术，打通了城市主要领域数据，实现融合共享，并基于“一张图”实现对所有资源的集中展示、统一调度，打造智能化的应用场景，建立全要素的协同监管模式，构建“全时段、全区域、自动化、多途径”的事件预警网络和协同治理体系，满足日常管理、专项应动、应急指挥三大要求。
（二）一网管全城，推动城市管理更高效
通过城市运管服平台统一监管执法人员、协管人员、执法车辆及办案流程等相关信息，实现联动指挥调度。现场执法过程可通过执法车载监控设备和执法单兵影像设备实时回传指挥大厅，实现执法案件可查询、可追溯、可反馈。同时，利用视频 AI 分析和人工审核相互补充结合的方式实现非接触执法，增强城市管理执法的精准度、时效性和针对性。
（三）一端惠全城，推动群众参与更积极
随着“市民城管通”微信小程序开发上线，畅通了市民参与城市治理的渠道，营造全民参与、群策群力的治理氛围。至 2021 年底，共有 2 万余人注册，上报城市案件 25,736 条，受理案件 20,563 条，处置案件 19,874 条，结案率为 97%。
原文见《城乡建设》2022年第7期第71～73页
供稿单位：宿迁市城市管理局
编 辑：袁奂青
三里河路9号每周播报第三期
小编说两刊：城市管理专刊
原标题：《城市运管服平台地方经验 ▎宿迁市：用智慧赋能城市治理“宿迁样板”》