“精打细算”搞执行跑出深圳加速度

地处改革开放前沿的深圳，市场经济的活跃度位居全国前列，越来越多的市场主体选择使用诉讼程序解决纠纷争议。以执行为例，近三年来，深圳市中级人民法院受理的执行案件数量呈快速增长态势，年平均增幅达34.6%，执行法官人均结案473件。

如何提升执行效率和水平？近年来，深圳法院深化执行改革，全面推行事务集约、繁简分流、团队建设，通过“精算”人员管理，优化执行办案流程，提高执行资源配置效率，构建精细高效的执行长效机制，在全国率先实现“基本解决执行难”，不断跑出执行的深圳加速度。

系统集约做“加法”

查控效率实现“以一当十”

2022年1月23日，深圳中院执行局执行事务集约团队的外勤人员黄荣正在深圳证券交易所熟练地办理着股票冻结手续。当天下午，11宗案件的股票冻结信息就显示在肖伟光法官所登录的“鹰眼执行综合应用平台”上。

“执行事务集约有效解决了多案来回奔波的烦恼，人力资源向办案核心工作聚合发力。”“老执行”肖伟光对此感受颇深。深圳两级法院原来60余人的查控工作，现在每个法院仅需一人。十年前执行法官日复一日跑银行、跑公安、跑工商、跑国土的奔忙不复存在。

这得益于深圳法院的事务集约化机制，让“专人”办“专事”，全流程提高执行实施的工作效率。2018年，深圳中院启动执行集约化改革，按集约分工设立快速控制团队、外勤事务团队、网拍辅助事务团队和执行款专管团队，团队的作用日益显现。

“外勤团队专司执行事务性工作，不仅专业高效，也让执行法官对关联案件财产处理有了更全面的考量，有利于对执行系列案的财产处置问题做整体性安排。”深圳中院执行局副局长王利萍介绍。

以深圳中院为例，该院负责办理外勤集约事务的人员共9人，2021年办理外勤事务2.8万件，平均每人办理超3000件。过去的“一人办一事”“一事跑一趟”变成了“一人办多事”“一趟办完事”。

为确保执行集约化改革取得扎实成效，深圳中院专门出台相关配套措施，根据工作分工确立相应的考核指标，严格具体时限和质量要求，以精细化管理激发集约事务团队人员活力。

查控人员减少90%，工作效率却不降反升，这是如何做到的？在执行事务集约改革中，鹰眼执行综合应用平台功不可没。电子流、信息流、数据流取代了传统的人流、车流、纸质流，让查控人员彻底“解放双手”。查控范围也扩大到银行、国土、证券、车管、工商等44个单位，大大超出人工查控的范围，让被执行人的财产无所遁形。

随着执行需求不断增加，2021年7月，“鹰眼”完成系统迭代升级，在广东省内实现不动产协助业务全流程信息化、网络化办理。半年时间，深圳法院已完成网络化司法强制过户1644项，不动产司法强制过户房产价值达78亿余元。

专业团队做“乘法”

快执团队人年均结案超八百

“1亿元的大案，你们执行只用了20天！”近日，申请执行人李某带着锦旗，来到深圳中院向执行员罗静专门致谢。这要归功于快速执行团队的高效处理。

作为一座实际管理人口超两千万的超大城市，深圳各类民商事纠纷数量庞大而复杂。如何让执行办案更高效有序？“清单式、节点化管理是各执行团队分工明确、配合紧密、运作高效的秘诀。”深圳中院执行局裁决处副处长李雪松介绍。从2014年开始，深圳中院对原有执行力量进行“拆解”和“重组”，逐步增设了快速执行、金融特执、普通执行三个专业化执行办案团队，以专业力量保障执行流程专业高效，实现“简案快办、普案细办、繁案精办”，打造执行乘法效应。

快速执行团队以实现“快速化”为办案目标，对类案形成统一处理标准，建立起快申、快立、快执的工作常态，大幅缩短办案周期，绝大多数案件3个月内能得以结案。2021年，深圳中院快速执行团队人均结案数量超800件。

相比快执团队的“简案快办”，普通执行团队处理较为复杂的疑难案件，涉及案件类型广、财产类型复杂多样。因此，普通执行团队在办案过程中坚持“繁案精办”，更加注重规范化建设。如为规范对上市公司股票的强制执行、维护证券市场的正常交易结算秩序，2019年，深圳中院在全国率先制定《关于强制执行上市公司股票的工作指引（试行）》，成为全国首份关于强制执行上市公司股票的专业办案指引。

专业执行团队还在更多细分执行领域大显身手。日前，在深圳中院金融特执团队执行长马莹莹的现场监督下，几天前还在叫嚣“人在房在，绝不搬离”的被执行人张某向法院移交了其被拍卖的房产。

“不良金融债权不仅损害债权人利益，还严重危害金融健康发展。”马莹莹告诉记者，“作为粤港澳大湾区核心引擎城市，深圳资本市场活跃，金融债权执行案件呈现数量多、标的额大、协调难的特点。衍生案件多、处置程序繁琐、周期长，成为法院执行工作的重点和难点。”

金融债权案件执行关系着公平竞争的市场环境。2019年，深圳中院组建了金融特执团队专门办理金融债权案件，每年结案近千件，执行到位金额83亿元，不动产清退面积20余万平方米。

2021年，深圳中院各个执行团队办结案件数量再次大幅度提升。其中，快速执行团队6名承办人结案5328件，以不到25%的人力资源处理超过67%的执行实施案件。金融特执团队结案1055件，同比上升35%。普通执行团队办结2361件，同比上升46%。

繁简分流做“减法”

善执善行创下“十日速度”

“高效便民，执行神速，厚德重法，正气之魂。”前不久，申请执行人李女士冒雨为深圳市南山区人民法院送来锦旗。从申请执行到快速执结，南山区法院启用执行绿色通道只用了10日。

类似“十日速度”，在南山区法院屡见不鲜，这依托于其2020年启动的速执机制综合改革。南山区法院构建了以“执行事务中心+速控工作室+速执团队+速拍团队”为核心的一站式速执模式，通过该模式，该院以20%的执行人员办结近60%的执行案件。其中，速控工作室快速执行完毕近10%的执行案件，执行天数约28天；速拍团队挂网拍卖标的数同比增长91.3%，拍卖成交同比增长64%，成交金额同比增长112%。

在分流过程中，针对疑难复杂、社会广泛关注的案件，南山区法院还首创了特执模式，将执行标的金额5000万元以上、单个案件涉案被执行人5人以上且执行标的金额3000万元以上，或案情疑难复杂、社会广泛关注的难案要案归类为特执案件，集中力量重点突击。采用特执模式的“预处罚决定书”执行案、深圳法院首例手机靓号拍卖案、网络虚拟财产执行案等案件，在社会上引起广泛关注。

南山区法院一站式速执和特执模式是深圳法院探索执行案件繁简分流、快慢分道的案件办理新格局的一个缩影。福田区人民法院建立快执案件准入负面清单，将案件分流为一类、二类、三类快执案件，实现了以不到30%的执行人员办理75%以上的执行案件，集中另外70%办案力量专注办理疑难复杂执行案件。龙岗区人民法院打造“速控—速执—快执—普执”四步走的阶梯式案件分流与办理模式……

“推动执行繁简分流改革，构建决策高效、反应快速的案件执行绿色通道，是我们向内深挖潜力，将执行质效最大化的有力武器，也是推进执行改革纵深发展的应有之义和落地之举。”李雪松说道。

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原标题：《“精打细算”搞执行跑出深圳加速度》