有关猫、狗等伴侣动物的保护和管理一直是近几年全国“两会”上关注的热点话题。
全国人大代表、九三学社衢州市委副主委、衢州市中医医院副院长陈玮在接受澎湃新闻采访时表示，今年她再次建议制定《伴侣动物保护和管理法》，这是她连续多年提交相关建议。今年她与32名代表联名，以议案的形式向大会提交，并附带了《中华人民共和国伴侣动物保护和管理法（建议稿）》。陈玮还建议制定全国性的科学的新冠肺炎疫情下伴侣动物隔离处置制度及措施，并适时更新《新型冠状病毒肺炎防控方案》。
陈玮表示，我国尚未制定有关动物保护和管理的一般性法律，动物法体系由野生动物法、实验动物法、畜牧（畜禽）法等专门立法构成，伴侣动物（犬、猫）专门立法缺失。这导致多年来围绕犬猫的繁殖、运输、屠宰、销售、饲养、流浪动物处置等人类活动或执法不严、或无法可依，引发社会分裂、道德滑坡、食品安全风险、公共卫生安全风险等严重社会问题，特别是流浪动物和未经防疫并不文明饲养的家养犬猫引发的狂犬病问题多发。
“小区遛弯时随处可见猫、狗，我作为医生每天在医院都会接诊几例被狗咬伤的病例。动物特别是伴侣动物的保护和管理变得前所未有的重要。”陈玮说，伴侣动物特指犬和猫这两类物种，作为动物法体系中的一项空白，无论是从防疫的角度，还是从保护与管理的角度，都亟待制定一部伴侣动物保护和管理专门立法，来解决围绕伴侣动物发生的种种社会治理问题。
陈玮认为，目前，伴侣动物立法的阻力主要来自非法猫狗产业链上的既得利益者和对动物法律不了解的一般民众。但新时代动物立法的使命不仅是保障公共卫生安全、维护生态平衡，更是引导文明、提高国民素质。
当前我国各省市的养犬立法名称从“限制”变为“管理”，趋势是从立法原则到具体制度都融入“保护”意蕴，比如禁止任何人虐待犬只、人道对待流浪动物等，已经超越了“养犬管理”的边界。然而，由于缺少实质的保护理念，导致有关管理的规则形同虚设，遏制不住不文明养犬之风。
在议案建议中，陈玮认为，应吸取各地犬类立法的经验和教训，国家立法应该树立“管理”和“保护”并重的立法理念，在管理中保护，在保护中管理。立法宗旨应为“推动社会主义精神文明建设，人道对待伴侣动物，维护善良风俗、公共卫生安全和市容环境”。
主要管理内容应包括，要求犬猫的所有人负责任对待猫犬，严惩不文明养犬行为；放松对准养犬类品种的限制；切实履行防疫特别是狂犬病的防疫义务。
主要的保护内容应包括禁止虐待猫狗，禁止食用。对于虐待和遗弃行为，根据情节轻重设置经济责任、行政责任和刑事责任等责任形式。禁止以食用为目的的犬猫养殖、偷盗、毒杀、诱捕、贩运、屠宰、销售以及消费行为，保障公共卫生安全和食品安全，维护善良风俗。同时规定，虐待或遗弃其它动物的行为参照本法执行。
陈玮还建议，从源头上控制流浪动物的产生，建立救助体系。源头控制包括严格规范猫、犬繁殖经营，严禁私自繁殖和买卖，严惩遗弃行为。对于已经产生的流浪动物，政府与民间合作共治。鼓励动物保护组织和志愿者参与保护和管理，鼓励和补助民间救助事业和行为，要求村委会、居委会、街道和高校等社区或组织履行配合救助和管理流浪动物的义务。
早在2020年全国“两会”，陈玮就曾建议制定《伴侣动物保护和管理法》。她告诉澎湃新闻，相关部门当时在建议答复中表示，伴侣动物保护和管理的立法时机尚不成熟，需要进一步研究。在陈玮看来，伴侣动物保护和管理的立法的确需要天时、地利、人和，而她作为人大代表，能做的就是坚持不懈地呼吁和发声。
陈玮还注意到，各地因无全国性的新冠肺炎疫情下伴侣动物隔离规定，出现诸多问题。
疫情伊始，在一部分恐慌的饲主遗弃猫狗的情况下，世界卫生组织表示，目前没有证据证明它们可以将新冠病毒传染给人类。
不过，在疫情特殊时期，家养宠物如何管理？遇到疫情封控时如何处理处置它们仍成伴侣动物主人们关注的焦点。
据调查，截止到2019年，中国饲养犬猫的人群已经突破6000万。针对如此庞大的群体，为让疫情防控更加细致及完整，体现人文关怀，陈玮认为，应该出台针对宠物的人道有效的防疫隔离政策，如此既是全面防疫的一部分，也能体现对每一个生命的尊重。
我国《传染病防治法》第四十二条规定，传染病流行时，县级以上地方人民政府在必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取控制、扑杀染疫野生动物、家畜家禽的措施并予以公告。同时，《动物防疫法》规定：在重大动物疫情报告期间，必要时，所在地县级以上地方人民政府可以作出封锁决定并采取扑杀、销毁等措施；另外，对在动物疫病预防、控制、净化、消灭过程中强制扑杀的动物、销毁的动物产品和相关物品，县级以上人民政府给予补偿。
但《动物防疫法》《传染病防治法》这两项法律规定的扑杀，针对的是野生动物和家畜家禽，不是针对伴侣动物，因此严格说来，不适用于猫狗。根据我国《国家畜禽遗传资源目录》，猫狗等作为人类的伴侣动物，已不再属于家养禽畜。
“此前因所谓防疫之需扑杀宠物，已出现多例，引发舆论关注，激发了矛盾，成为社会不安定的一个因素。疫情下不光是我们人类的自我救助，还应关注野生动物和伴侣动物的生存权利，维护人与自然的和谐关系。”陈玮说。
对此，陈玮建议制定全国性的科学的伴侣动物隔离处置制度及措施并适时更新《新型冠状病毒肺炎防控方案》；加强科学防疫的宣传教育，提升工作人员的专业素养，避免悲剧再次发生。
（根据澎湃新闻相关报道整理）
点分享
点点赞
原标题：《陈玮代表呼吁：专门立法，解决与伴侣动物（犬猫）有关的社会治理问题》