市场主体是稳住就业和经济基本盘的有力支撑。政府工作报告提出，要更大力度激发市场活力和发展内生动力。上海如何更加深入地推进“放管服”改革、持续改善营商环境？两会现场，代表委员们纷纷建言献策。

优化营商环境只有进行时，没有完成时。近年来，国家通过全面深化改革，陆续出台了一系列激励和扶持政策，通过推进“放管服”改革，显著改善了营商环境，充分发挥了广大中小企业在促进经济健康发展和就业稳定中的重要作用，激发了市场活力和社会创造力。

随着“一网通办”持续推进，上海企业办事的效率和便利化程度不断提升。全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏建议，还应更多关注企业在具体运营中遇到的困难，健全企业准入、生产、经营、人才引进等全过程全方位的政策服务。

丁佐宏：营商环境要一张蓝图绘到底，一根线拉到底。让每一个企业不仅仅是在招商引资的时候，而是整个过程当中都要能够让企业感受到也一样好。要树立营商环境全周期、全过程优化服务理念，做好企业全生命周期的服务支持。对民营企业要进一步放开竞争准入门槛，包括融资条件，享有的公共服务，税费负担等方面；充分发挥政企沟通对话机制和共同体联系点工作机制作用，通过制定实施“可以不予立案”清单，支持市场主体修复信用。

当前，全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻，企业成本压力加大，市场预期不稳，只有继续优化和落实助企纾困政策，才能稳定发展预期。今年政府工作报告把降低企业成本作为激活市场主体活力的主要措施，预计全年退税减税约2.5万亿元，规模为史上最高，体现了政府为企业减负的决心，全国政协委员、申万宏源证券首席经济学家杨成长建议，应该这些好政策更精准地落地。

杨成长：连续7年对中小企业民营企业进行减税减费，尽管宏观上力度不小，但是中小微企业有时候感受不是特别深。对小微企业以及民营企业我们不能采取添油战术，每年减一点，每年减一点，这样效果不明显，应该说一步到位，以法的方式把它确定下来。所有的减税降费都要根据企业在经营当中的痛点、难点有针对性进行，使得企业有更强的获得感。

政府工作报告提出，今年要将制造业企业研发费用加计扣除比例从75%提高到100%，这意味着企业从基础研究到设备器具换新，都能享受到税收优惠，将助力企业轻装上阵，加大研发投入。全国政协委员、上海市工商联副主席周桐宇建议，为数众多的科创园区作为产业的载体，不能仅仅做房东，要加强联动，协同构建科技创新共同体，为企业营造更为良好的产业生态。

周桐宇：在重点支持高新技术行业、绿色低碳产业高质量发展的政策下，政府部门应为这些国产替代的科技型企业、制造型企业、孵化器企业等提供一个园区载体，做一个上下游产业集聚，梯度转移的产业链条上的布局，加快产业集聚速度。

人才是第一资源，加快创新人才体制机制，是激发市场主体活力的重要一环。全国人大代表、上海立信会计师事务所首席合伙人朱建弟特别关注政府工作报告中提到的“灵活就业”，他认为在人才评价中一定不能以“帽子”论英雄，在人才治理中要大胆鼓励探索，宽容失败。

朱建弟：要提升灵活就业的社会认可度，不要戴着有色眼镜。要深入挖掘丰富年轻人参与灵活就业的机会，给予相应的税收优惠政策，包括担保，贷款、贴息等等政策；充分利用产教融合、校企合作来增强年轻人的职业技能和知识储备；政策保障这块应保尽保，特别是涉及到公平的就业、薪酬、待遇以及劳务的安全、社会保险等等，必要的话要立法。

俗话说，不破不立。激发市场主体活力，不仅需要不断“立新”，也要建立有效路径让“破旧”更顺畅更高效。今年两会上，上海代表团提交了一份关于修改企业破产法的议案，建议规范“府院联动”机制，设置破产程序强制启动责任制度，全国人大代表、东浩兰生会展集团副总经济师章伟民也就非正常经营企业清理问题提出了自己的建议。

章伟民：针对一些长期处于吊销未注销状态的这些失联企业、僵尸企业、非正常企业，要有一个强制的退出机制；法院在受理国有控股、参股和非正常经营经营企业的清理，需要酌情开辟一条专门的、有效的、费用可控的、便捷快速的救济渠道；对于非正常经营企业的股东失联问题，要明确规定代为注销的主体责任。

原标题：《持续优化营商环境，激发市场主体活力：代表委员们有话说》