服务业是吸纳就业和保住市场主体的关键，旅游业在服务业中也扮演着重要的角色。新冠肺炎疫情暴发两年多来，我国经济运行受到较大影响，服务业面临的经营困难尤为突出。旅游业也持续承压，至今尚未完全摆脱疫情影响的困境。

2月18日，国家发展改革委、文化和旅游部等14个部门联合印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（简称《若干政策》）。《若干政策》提出3个方面43条具体措施，力度空前，显示出政府纾困的决心，为文旅市场的复苏和振兴注入了信心。在壬寅虎年的春天，文化和旅游行业翘首以盼的复苏之风已迎面吹来。

看到政策发布，天津市旅游协会副会长、天津市旅游协会导游分会会长张文胜不禁喜上眉梢：“《若干政策》发布当天，我们各大媒体、旅游圈、各地旅游协会都在转发政策报道，我认为这次发布的《若干政策》非常务实，十分接地气。国家是认真采纳了旅游人的呼声和建议后才专门制定发布的，感觉一下子点到了旅游人的心坎里。”

当然，让张文胜振奋的原因还是其中的旅游业纾困扶持措施。实实在在的各项政策，和旅游行业发展息息相关。

针对第28条，鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接，明确服务内容、服务标准等细化要求，加强资金使用管理，合理确定预付款比例，并按照合同约定及时向旅行社支付资金。

张文胜结合天津市旅游行业发展及旅行社经营情况表达了自己的观点。他认为可以从三方面解读这条政策。

其实这一条政策涵盖了三方面内容，而且写得非常详细：第一，鼓励机关事业单位找旅行社来承接部分项目；第二按照合同约定及时向旅行社支付资金，不拖欠、保证及时结账；第三，承接的服务和内容标准都可以细化，而不是说做一个宏观的方案，还要细化到怎么付款、怎么服务。

“为什么旅游人看完这条之后内心感到振奋？因为以前是不能、不敢用旅行社的名义去承接政府及企事业单位的活动项目，对含有“旅游”“旅行社”字样的旅游企业有些避讳。但是现在多部委联合发文，这是真正鼓励各地方机关企事业单位找旅行社承接部分活动，这是政府给我们旅游企业'输血'，不只是在大动脉的层面，而且深入到了毛细血管。”

针对该条政策，张文胜也结合旅游企业的发展提出了自己的几点建议：政策中提出的范围是符合规定举办的工会活动、会展活动，对此，是否可以进一步将工会活动、会展活动的范围扩大到机关企事业单位的商务出差、接待，也就是说在符合规定、符合标准的情况下适当扩大化。

“如果把机关企事业单位正常的出差、考察、互访交给旅行社来承接，我觉得这对旅行社会是更大的支持，对旅游企业及相关企业也是更有力的扶持。”张文胜谈到。“政府采购平台的有些酒店、航空公司，在价格上相比旅行社并没有优势。如果可以让旅行社参与其中，在符合规定的情况下进行公平比价，如果相对而言旅行社能够提供更优惠的价格、更周到的服务，是否可以将旅行社作为参选选项。”

除此之外，在疫情常态化的情况下，我国的出境游、入境游受到了一定程度的阻滞，在国内旅游环境的发展下，研学旅行受到很多教育机构的青睐。分析天津市内的旅游资源、剖析旅游市场的营商环境，张文胜也不断思考：教育部门是否可以考虑在研学旅行的承接方面接纳旅行社的参与？让旅行社增添一丝商机？

“在天津市，众多中、小学组织研学旅行大多是在本地开展的，难免有一些线路雷同、人员扎堆的情况。在鼓励研学旅行开展的同时，研学旅行的质量也是很重要的，如果能够让旅行社的专业人员针对不同学生的研学目标，精心设计研学线路和研学内容，可以帮助一些学校提升研学旅行的质量，当然这也需要教育部等政府部门出台相关的鼓励政策。”

（图片来源于受访者）

记者：朱珠

责编：李扬