原创 吕富臣 吉越 审计观察

抗日战争和解放战争时期，陕甘宁边区自然环境恶劣，生产条件落后，经济基础薄弱，国民党顽固派的军事包围和经济封锁，加剧了当时的财政经济困难。审计工作在保证有限财力、物力的充分合理使用，杜绝浪费和流失，促进边区的不断发展壮大，乃至对全国革命的胜利，都做出了积极贡献。从 1937年起，经过十多年的发展，陕甘宁边区的审计工作形成了一系列可贵的作风，放之当前，仍值得我们学习借鉴。

突出重点之风

陕甘宁边区审计工作在特定的历史环境中，虽几经起落分合，但始终执行党的经济工作总方针，每个阶段审计工作任务各有侧重，在发展自给和经费、粮秣审计中做了大量工作。

二是不同时期区分审计的重点内容。1935年10月19日， 中央红军历时十二个月零九天，行程两万五千里，到达陕甘苏区的吴起镇；1936年10月， 红一、二、四方面军在陕甘宁会师。为了保持红军刻苦节约的优良传统， 防止腐化浪费，1937年初到1939年底，审计工作把重点放在审核各机关部队的经费开支是否合乎手续、使用是否得当上。从1941年皖南事变至1945年抗日战争胜利，国民党不断掀起反共高潮，边区财政经济十分困难，为了渡过难关，边区实行生产自给、精兵简政的方针。在此期间，边区审计工作的重点是审查边区政府财政收支与自给生产收支，监督和帮助边区财政与自给生产政策的实施。尽管不同时期审计的内容有所不同，但总的来看，边区审计的主要内容始终放在审批、核销财政收支预决算上，重点是财政上的各自为政、自收自用和贪污浪费等问题。

三是关键环节抓住审计的重点事项。根据当时的形势，边区审计工作从制度程序的制定与完善，到具体审计业务的开展，都以统一财政收支、保证预决算制度的执行为出发点和落脚点。边区的预决算审计虽然具体内容、范围、程 序、方法在不同时期有所变化，但其基本做法大致相似，主要围绕审批、核销财政收支预决算，特别是针对边区各级机关、部队、团体、学校的经费、粮秣、马匹、被服等支出预决算进行审计。重点审核各项数字是否真实、准确，审查有无虚报人马数量，浮支粮食、经费和贪污舞弊现象；审核人员、马匹的实有数是否超过编制；审核各项开支是否超过供给标准和预算，是否符合实际需要，有无浪费现象等，促进经费规范节约使用，保证战争所需。

调查研究之风

由于边区地广人稀、交通不便，机关、部队等单位分散，战时形势、节奏变化快，审计人力不足等因素，快捷、有效的调查研究方法是边区审计的常用手段。

二是“开展调查研究，掌握实际情况”不仅体现在审计计划制定方面，而且还注重检查落实、跟踪问效。1941年， 边区审计 处、财政经济处联合对边区各机关的人员组织、牲畜资财、生活收支、财政收支、农工商业生产情况，进行了一次比较全面、系统的调查研究。1948年7月，边区审计委员会组织对延安收复后各单位回延的修建情况进行了详细检查和了解，历时11天，检查单位30个。事后，检查组既对每个单位的具体修建情况和解决意见整理成材料，又综合提交了《检查各机关修建购置情况报告》，反映了一些单位未批先建、挪用其他经费、财务制度紊乱等问题，并对勤俭节约的单位给予表扬，对有浪费现象的单位给予批评。1949年8月，面临全国解放，审计处又对各主管机关及下属的交通车辆、电讯、电力器械等进行调查。

通过观察、分析、判断等审计调查，既弥补了定期报送审计的不足，又及时掌握、反映有关情况，向党政领导提出一系列建议，对于推动边区的审计工作起到了重要作用。

严谨细致之风

陕甘宁边区审计机关和审计人员以严肃认真、一丝不苟的作风保障了审计规章制度和审计工作任务的具体落实。

一是制度方面要求比较高。1943年3月，《陕甘宁边区简政实施纲要》中指出：“要注意一张纸、一片布、一点灯油、一根火柴的节省。……并建立严格的审计制度。”除此之外，对审计人员认真细致开展审计工作也提出了要求，1949年4月，边区审计处第二科《工作施行细则》要求，每个审核员遵循“办事尽量迅速、工作绝对精确、态度力求公正、立场务必坚定”四个要点。

二是计划方面制定比较细。边区审计机关在制定工作计划时，有时细化到月、周，所涉经费种类细分到烤火费、卫生纸等，开支数量依据不同部门、地域具体到每人、每日。在《陕甘宁边区审计处工作报告提纲》（草案）中，边区审计处采用表格形式，按季、分月将各项工作予以排列，并检查总结。1949年4月，边区审计处第一科《工作施行细则》要求“本科工作每星期均须有工作计划，并根据计划执行之”。

三是程序审核比较严。分级审核、层层把关，从边区机关到部队都能较好执行，以减少差错。在机关预决算报送审计中，收支预决算、人员花名册、单据等，先由主管机关、下级审计机关初审，尔后汇编报送同级或上级审计机关审批。部队预决算报送审计规定：所属部队、机关的财粮、被服先由团审计室初审，纵队、旅审计室复审，最后由野战军审计处决审。

从严执审之风

陕甘宁边区历经抗日战争和解放战争，财政经济虽严重困难，但革命纪律十分严明。正是在这样的背景下，边区审计工作坚持依规审计、严格审计，较好地维护了财经法纪，起到了一定的威慑和防范作用。

一是严明规定，把规矩立在前。1937年2月，中央财政部、国家审计委员会联合发布通知，对伙食费（粮食费除外）、烤火费、鞋袜费、津贴费、马草、路费、办公杂支费等各机关经费标准、执行日期、执行币种进行严格详细规定；1938年8月发布的《边区惩治贪污暂行条例》，规定以其贪污数目之多少、影响之大小，分别给予一年以下有期徒刑直至死刑的惩治；1948年9月，《西北人民解放军野战军审计工作暂行条例》规定：“各级审计机关对所属部队机关的一切收入及支出是否合法、有无贪污浪费均肩负监督之责。”

二是严格执行，丁是丁卯是卯。边区审计机关在日常事务中，对计算错误、数字涂改、辨别不清之处，退回更正或代为更正；对未经批准的人员、马匹数以及违反供给制度的开支，一律剔除。1949年8月，边区审计处在审核西北局行政处编造的单衣单鞋棉被预算时，对其中的棉衣1000套、棉被200床、棉花800斤，均不予批准；单 鞋10000双，只批给4950双。

三是严肃纪律，处理不留情面。边区审计机关一直把清算和检举贪污舞弊行为作为一项重要任务，及时揭露财务收支中的种种弊端，堵塞漏洞，必要时公布于众，促进了为政清廉。1942年1月，边区财政经济处出纳员刘合明经手的公债款无故短少535元，经边区审计处查实，属重大贪污嫌疑，即送法院究办。

务实高效之风

根据形势变化，边区审计工作结合战时、现实与特殊情况等，坚持原则性、灵活性、普遍性、特殊性、时效性相结合，切合实际开展审计工作，把审计的作用发挥在“刀刃”上。

一是不同环境不同要求。由于边区财政经济十分困难，所以打击铺张浪费、防止贪污舞弊，一直是边区审计工作的重要职责。1949年4月，边区审计处《关于节省经费相互间一概不得请客宴会的通知》特别规定：除必要招待外来宾客，党所领导的各机关、部队、学校本身及相互间，一概不得请客宴会（必要的朴素的会餐在外）；开各种大会时，不送幛幕、彩匾等物，必要时用纸代替。

二是特殊情况特殊对待。1949年4月，边区审计处第二科《工作施行细则》专门规定：对各机关有军事上紧急需要、重大灾变、政治上重要新实施、其他临时突发之较大事项等临时发生或特殊事项的情况，得按实际情况准予借款若干，先行开支，惟须补造预算送处核批；而地区遥远，情况特殊，预算确实不能按时编造者，得准其按上月或上季决算预借三分之一。

三是现实问题灵活处置。1940年12月，边区审计处在陇东分区及庆阳县经费决算中批复：“所超过的人本不应给报销，但因本机关系新开办等原因，所以给予通融报销2700元，剩余一部分请在本机关生产盈余内解决，同时以后如还有先支后报或超过很多的事情发生，绝不通融报销。”如此处理，既坚持了原则又兼顾了现实，还起到了警示作用。

四是形式多样注重效率。为保障有限经费及时、充分发挥效用，边区审计工作采取了多种多样的审计形式，及时审批预决算报表，据实出具审核意见。报送审计是最常用的方式，必要时还采取过派员就地审计、派驻审计人员、审计机关定期派员、委托他人或机关进行审查等形式。详查法不能普遍实行时，还采取过个别重点抽查的办法。为了杜绝拖拉敷衍，边区审计处第二科对预算审批时限要求：对各机关汇送之预算如无问题，原则上不超过三天即须审批竣事；各审核员对审批后之预算须自行详细登记，每十日应将审批实际数字统计于报告表上。

边区审计工作对当今的启示

鉴往以知来，温故而知新。陕甘宁边区的审计历史是一部在战争环境下革命根据地审计工作的发展史，虽然是在经济十分贫困落后又处于战争环境下展开的，但仍具有重要地位、现实意义和深远影响，凝聚了宝贵的历史经验，蕴含丰富深刻的历史启示，今天依然值得我们学习、借鉴和发扬。

一是加强审计作风建设，必须坚持党的领导、坚定理想信念。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。陕甘宁边区的审计工作，被赋予了很高的地位和职责，在极端艰难困苦的条件下，始终坚决执行党的经济工作总方针，在发展生产自给和经费、粮秣审计中做了大量的工作，对维护边区的财政收支、巩固革命政权、支援革命战争等做出了应有的贡献。在全国各革命根据地中，陕甘宁边区的审计工作经历时间最长、影响最大、贡献最多，一条很 重要的经验就是：不管环境多么艰难、条件多么艰苦，坚持党的领导不动摇，坚定理想信念不动摇。新时代加强审计作风建设，既要提高政治站位，加强党对审计工作的领导，把讲政治贯穿审计工作的始终，牢牢把握审计工作的政治方向，又要对党忠诚，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维 护”，以强有力的审计监督促进经济高质量发展。

二是加强审计作风建设，必须立足实际、求真务实。实事求是是马克思主义的根本观点，是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求。陕甘宁边区审计工作坚持一切从实际出发，着眼大局，突出重点，如在审计机关成立初期，围绕保持红军刻苦节约的传统优良作风、防止腐化浪费、增加建设支出等开展审计工作；再如，针对边区财政经济困难的实际，一直把浪费问题作为审计监督重点，紧抓不放。新时代加强审计作风建设，一方面要加强审计调查，扑下身子、沉到一线，真正把审计对象的情况搞明白、家底摸清楚，为审计工作的全面开展奠定坚实基础；另一方面要做到客观公正，在坚持依法从严审计的基础上，对审计发现的问题实事求是反映，按照“三个区分开来”重要要求审慎作出审计评价。

三是加强审计作风建设，必须坚持原则、敢于斗争。坚持原则是共产党人的重要品格，共产党人讲党性、讲原则，就要讲斗争。陕甘宁边区的审计工作，尽管当时政治斗争十分尖锐复杂、财政经济异常艰难，审计内容、范围和做法也较为简单，但在审计处理中毫不含糊，一旦发现与事实不符，立即予以剔除或不准批拨和核销。在处理处罚上也很严格，“凡不合理收入与贪污舞弊事项，则呈请承办之”。正是由于边区审计机关的原则性强、斗争性强，在稳定边区经济、促进生产发展，防止贪污浪费、保持廉洁奉公，开源节流，增加财政收入等方面发挥了积极作用。新时代加强审计作风建设，审计机关更要发扬斗争精神，坚持依法从严审计，敢于较真碰硬，在原则问题上不含糊、不退让，讲原则不讲面子、讲党性不徇私情，以对党和人民高度负责的精神忠实履行好审计监督职责。

四是加强审计作风建设，必须艰苦奋斗、勤勉尽责。艰苦奋斗是中华民族的优良传统，是中国共产党人的政治特质，是我们党克敌制胜、一往无前的精神动力。边区审计工作在严峻的环境下，面对前所未有的困难，自力更生、艰苦奋斗，为新中国解放事业做出了审计贡献，同时也为社会主义审计事业积累了经验、探索了路子。新时代加强审计作风建设，必须深刻认识到，过去的辉煌成就是靠艰苦奋斗取得的，更加美好的明天仍需发扬艰苦奋斗精神来创造。审计机关应主动接过先辈艰苦奋斗的接力棒，既反映在勤俭节约、艰苦朴素的生活作风上，也反映在藐视困难、敢于斗争的思想态度上，更反映在担当作为、创新业绩的工作态度上，不忘初心使命，赓续红色基因，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，书写新时代审计人担当作为的壮丽华章。（作者吕富臣、吉越单位系陕西省审计厅审计研究所）

原标题：《审计观察 | 陕甘宁边区的审计作风及启示》