民航局于2022年1月21日下午举行智慧民航建设专题新闻发布会。民航局发展计划司副司长包毅介绍《智慧民航建设路线图》。
智慧民航建设是我国民航在新发展阶段实施创新驱动发展战略，培育扩大行业发展新空间，提升行业安全发展质量的重要推动力和主攻方向，是实现多领域民航强国建设的必由之路。为进一步加强智慧民航建设顶层设计，去年年初民航局智慧民航建设领导小组第一次会议将编制《路线图》列为年度重点工作。通过客观深入研究民航强国战略发展目标、我国民航转段进阶发展的阶段性特点和行业高质量发展要求，在对40家千万级机场、15家主要航司、3家服务保障企业和空管局等单位进行充分调研的基础上，形成《路线图》征求意见稿，并广泛征求行业内外有关单位、专家、学者意见，经智慧民航建设领导小组第二次会议审议通过正式印发。
《路线图》编制全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，从把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、推动高质量发展出发，围绕交通强国、科技强国、数字中国等国家重大战略实施，坚持以人民为中心，坚持改革创新，坚持系统观念，深化智慧民航建设内涵认识。《路线图》编制以冯正霖局长提出的智慧民航、四型机场、四强空管建设理念为指引，贯彻“十四五”时期“一二三三四”民航总体工作思路，将坚持安全发展底线和智慧民航建设主线贯穿于《路线图》总体思路、总体方案、重点任务和重大工程中，对智慧民航建设进行谋篇布局。《路线图》编制强化与相关规划衔接，全面落实国民经济社会发展“十四五”规划《纲要》、《国家综合立体交通网规划纲要》以及《新时代民航强国建设行动纲要》《中国民用航空发展“十四五”规划》等文件要求，深化与顶层设计文件对接，全面反映《推动新型基础设施建设促进民航高质量发展实施意见》《五年行动方案》和《中国新一代智慧民航自主创新联合行动计划纲要》等文件内容。
《路线图》按照远近结合、尽力而为、量力而行、可量化可考核的原则，合理设定目标任务，完善相关任务举措。全文包括9个章节和2个附表，可分为3个板块。
第一板块为总体论述，阐述了智慧民航建设的内涵和重大意义，总结了智慧民航建设发展现状，明确了智慧民航建设的总体思路、基本原则和发展目标，提出总体方案。这里特别说明三点。
一是总体架构。通过分析智慧民航建设发展环境和发展要素，特别是深入研究民航发展空间、发展主体、发展动能、发展成效和发展前景，构思形成《路线图》总体架构，提出将坚守安全发展底线、强化智慧建设主线、拓展绿色发展上线和构建产业联盟阵线作为路线图的四梁八柱。以智慧出行、智慧空管、智慧机场、智慧监管为抓手，着力推进智慧航空运输系统建设和产业协同发展，发挥行业、产业两大主体作用，从有为政府和有效市场两个方面全力推动智慧民航建设。从发展动能和支撑保障角度，将改革创新、科技创新、基础保障、组织实施和重大工程作为推进路线图实施的先手棋、关键棋、制胜棋，发挥主导引领作用，承担“加速器”和“千斤顶”角色，保障路线图顺利实施。
二是总体设计。按照“体系发展引领、分域模块构建”的思路，《路线图》将智慧民航建设分解为五大主要任务、四个核心抓手、三类产业协同、十项支撑要素和48个场景视点。
三是发展目标。总体目标是建成透彻感知、泛在互联、智能协同、开放共享的智慧民航体系，民航发展方式实现深刻变革，安全基础更加稳固，运行保障更加高效，运输服务更加便捷，治理体系更加完善。阶段性目标是，到2025年，民航数字化转型取得阶段性成果，初步实现出行一张脸、监管一平台，行业数字化转型有力推进、智能装备规模应用、出行体验显著改善、运行效率大幅提升、治理能力更加高效。到2030年，智能化应用取得关键性突破，基本实现出行一张脸、物流一张单、通关一次检、运行一张网、监管一平台。到2035年，智慧化融合实现全要素、全流程、全场景覆盖，全面实现“五个一”目标，民航业数字感知、数据决策、精益管理、精心服务能力大幅提升。
第二板块为分项论述，从智慧航空运输、产业协同发展、改革创新主导、科技创新赋能、基础设施保障5个方面提出了智慧民航建设的重大任务。
一是打造智慧民航运输系统。智慧出行、智慧空管、智慧机场、智慧监管是智慧民航运输系统建设的核心抓手和重要内容。智慧出行是以缩短旅客综合出行时间、促进物流提质增效降本为目标，以全流程便捷出行、全方位“航空+”服务和综合性航空物流服务为重点，最终构建高效安检、快速通关、无忧签转、“有空就坐”、便捷舒心的旅客服务生态和高效的航空物流服务体系。智慧空管主要从全国民航协同运行保障、基于四维航迹的精细运行和基于算力的融合运行维度，夯实空中交通管理的安全基础，提升空中交通服务的全局化、精细化、智慧化运行能力和服务水平，逐步构建有人无人航空器融合运行的新一代的空中交通管理系统。智慧机场从机场全域协同运行、作业与服务、建造与运维等方面，加强机场航班、旅客和货邮的服务能力，推进机场运行协同化、服务人文化、作业智能化、建养数字化发展，提升机场保障能力、服务水平和运行效率。智慧监管以打造一体化创新型数字政府、数据驱动的行业监管和融合创新的市场监测为着力点，构建行业智慧大脑，为公共服务和行业治理赋能，提升安全管理水平和行业治理效能。
二是构建民航与产业协同发展新格局。通过构建“民航+数字产业”共同体、“民航+先进制造”产业链和“民航+绿色低碳”生态圈，培育数字经济增长点，加快民航装备智能化进程，壮大民航绿色产业规模，实现产业和行业的深度融合，赋能行业高质量发展。
三是从改革创新主导、科技创新赋能和基础设施保障方面提出了智慧民航建设的支撑要素。改革创新主导聚焦现代化治理体系建设，更好发挥政府作用，从组织机构创新、政策制度创新、管理模式创新、人才保障创新四个方面提出智慧民航建设的改革支撑要素；科技创新赋能聚焦高水平科技自立自强，发挥科技第一生产力的作用，从科技创新能力、科技创新研究、科技成果转化三方面提出智慧民航建设的科技支撑要素；基础设施保障聚焦传统与新型基础设施融合发展，发挥新基建赋能作用，从融合基础设施、信息基础设施、创新基础设施三方面提出智慧民航建设的基础设施支撑要素。
同时，为强化《路线图》组织实施，第三板块从加强组织领导、加强落实执行、加强投入保障、加强协同合作、加强风险防范等5个方面提出保障措施。聚焦“十四五”智慧民航建设的堵点、痛点和难点，《路线图》专门提出了民航安全智慧强基工程、智慧民航运输系统工程、民航大数据体系建设工程、民航未来科技引领工程、智慧民航产业协同工程、智慧民航政策制度领航工程、科技赋能绿色转型工程以及智慧民航建设路线图推进工程等8项重点工程，作为推进实施的具体举措。
我们相信，《路线图》的出台实施，会让智慧民航建设成为更多人的共同愿景、共同使命、共同荣耀，将进一步加快智慧民航建设步伐，不断提升行业高质量发展水平，为实现保障有力、人民满意、竞争力强的民航强国提供有力支撑。
原标题：《智慧民航建设路线图：到2025年民航数字化转型取得阶段性成果》