（新华社记者 陈晔华 摄）

7项约束性指标

和你的关系有多大？

——《“十四五”公共服务规划》解读之一

在供给的总体目标上，《“十四五”公共服务规划》围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障和文体服务保障9个领域，设计了22项指标，其中约束性指标有7项。

约束性指标，作为考核的硬指标，是在预期性指标基础上，强化了政府必须履行的职责，是政府必须实现、必须完成的指标。

那么，7项指标都是哪些？

· 九年义务教育巩固率从2020年的95.2%提高到2025年的96%；

教育巩固率，也称在校生巩固率，是指期末毕业人数与期初入学人数之比。九年义务教育巩固率是义务教育成果与水平巩固情况的具体体现，是衡量一个国家或地区义务教育质量的重要指标。其计算公式：九年义务教育巩固率=期末九年级毕业人数与期初一年级入学人数之比的百分数。

具体来看，教育巩固率是指小学入学后没有发生任何变化（如留级、休学、出国、辍学等等），按时完成义务教育的比例。实际上，每个孩子学习过程都会有一些特殊情况发生，因此巩固率要提高是非常难的。

九年义务教育巩固率是国家“十二五”规划新增的一项指标。在此之前，主要采用入学率作为衡量中国教育发展水平的重要指标。九年义务教育巩固率跟踪义务教育全过程学生的巩固或者流失情况，从而全面地反映了义务教育的水平和质量。

· 劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年；

劳动年龄人口平均受教育年限是指社会总人口中处于劳动年龄范围内(目前为16—59岁)的人口人均接受学历教育(包括成人学历教育，不包括各种非学历培训)的年数，是反映国民素质和人力资源开发水平的综合指标。

从历史数据来看，近年来，我国各级各类教育普及水平显著提高，终身教育不断发展，学习型社会建设加快推进，有力提高了我国劳动年龄人口受教育水平。从国际视角来看，我国15—24岁青年人口受教育水平具有后发优势。近年来，新增劳动力受教育水平的显著提升，使得我国劳动年龄人口平均受教育年限与一些发达国家之间的差距不断缩小，但由于劳动年龄人口存量大，整体上与发达国家仍有一定差距。

当今世界，综合国力的竞争归根到底是人才的竞争、劳动者素质的竞争。将劳动年龄人口平均受教育年限作为约束性指标，充分体现了对教育和人力资源开发的高度重视。这一指标一方面是对我国人力资源发展变化趋势的客观反映，另一方面是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、促进经济社会高质量发展的必然要求。

· 养老机构护理型床位占比从2020年的38%大幅提高到2025年的55%；

养老机构护理型床位是指在养老机构内部面向失能、失智老人照护服务需求，体现基本生活照护功能和与生活密切相关的医疗护理服务功能的床位设施。

聚焦高龄及失能失智老年人长期照护服务的刚性需求，大幅提高到2025年的55%，这样可以稳稳托住失能老人的照护底线。

· 新建城区、居住（小）区配套建设养老服务设施达标率实现100%；

养老服务设施包括敬老院、老年养护院、日间照料中心等。

新建城区和新建居住(小)区要按照相应国家标准规范，配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收。

· 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率达到100%；

残疾人是否实现小康是有衡量标准的。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率是2015年《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》(国发〔2015〕52号)里提出的指标，是帮助残疾人共建共享全面小康社会的一个重要指标。国务院印发的《“十三五”加快残疾人小康规划纲要》设定了十项残疾人小康进程的主要指标。其中，残疾人困难生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率就是其中一项。

这项指标在2018年提前实现了“十三五”目标，实现了100％。

· 城镇户籍低保、低收入家庭申请公租房的保障率达到应保尽保；

从1994年国务院决定深化城镇住房制度改革到2007年，全国共建设廉租房、经济适用房等保障性住房1000多万套。2008年大规模实施保障性安居工程以来，全国累计开工建设各类保障性住房和棚改安置住房7800多万套，有2200多万困难群众取得了住房补贴，也就是说，帮助了2亿多困难群众实现了安居。

· 孤儿和事实无人抚养儿童保障覆盖率达到应保尽保。

孤儿，是指失去父母、查找不到生父母且未满18周岁的未成年人。

事实无人抚养儿童，是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。

总的来说，这7个约束性指标是保障全体人民生存和发展基本需要的公共服务，政府承担保障服务供给的主要责任。属于基础性、兜底性民生建设。

（中国发展改革报社记者 程晖）

原标题：《【解读】公共服务7项约束性指标，和你的关系有多大？》