以招商引资构建开放发展新格局

广西忻城县通过一产带动二三产，壮大产业集群，发展质量实现大提升

有这样一组对比数据：广西忻城县1994年农村居民家庭人均收入623元，2020年农村居民人均可支配收入13，379元；忻城县1994年末总人口39.09万人，2020年末总人口42.94万人；1994年忻城县生产总值52，897万元，2020年生产总值739，768万元；1994年忻城县三次产业结构为49.4:33.4:17.2，2020年忻城县三次产业结构为31.4:22.5:46.1。

作为地处广西中部的石漠化片区县，对外开放程度不够、对外吸引能力不足，一直是制约忻城县招商引资和经济社会发展的重要因素。2019年之前，忻城甚至连一个自治区层面统筹推进重大项目都没有，经济发展较为缓慢。为破解发展困境，2020年以来，县委、县政府牢固树立“项目为王”理念，努力从招商引资寻找突破口，通过一产带动二三产，布置好产业招商，发展壮大产业集群，推动招商引资实现大突破，发展质量实现大提升。2020年忻城列入自治区重大项目17个，市级层面重大项目68个。今年实施重大项目71个（其中自治区层面统筹推进项目18个），总投资638.83亿元，年度投资任务59.2亿元。

主动“走出去” 持续提升招商引资质量

加快构建党政齐抓、上下联动、部门协同、全员参与的招商引资新格局，县党政主要领导带队抓招商引资工作，主动走出去，实现大招商、招大商、招好商。一是，部门联动合力招商。把年度招商引资工作目标任务分解给相关县直单位，与招商关联度高的县直部门结合实际需要主动招商。如：今年县农业农村局成功引进广西杏林堂药业有限公司，实施中药材（桑枝）初加工项目。二是，举办专场招商活动。2021年3月29日，在南宁举办中国纺织服装百强企业八桂行（来宾市忻城县专场）签约仪式，忻城县成功签约31个纺织项目，总投资额超过16亿元。三是，加大外出招商力度。今年以来，县领导带队开展“走出去”精准招商活动15批次，主动对接洽谈企业40家。

截至目前，已100%完成市级下达的协议履约率、项目开工率和竣工投产率三项工作的增量任务，三项指标在全市排名前列；实现到位资金13.8736亿元，完成增量任务15.01亿元的92.25%。与中国非金属矿工协会等行企共签订合作协议9个，协议投资金额146.2亿元，完成全年任务的162%。前三季度，该县完成产业招商到位资金31.4621亿元，完成全年任务35亿元的89.89%，排名全市第三。

精准“引进来” 产业结构加快转型升级

依托资源优势，把培育优势品牌产业作为主攻方向，全力做大做强丝绸纺织业、农牧渔业、文化旅游等主导产业，加快产业结构转型升级。

一是，培育丝绸纺织产业集群。忻城县有26万亩桑田、7万多蚕农，依托丰富的桑蚕茧资源，重点培植以高端染整和面料生产为核心，向纺纱、织造和服装家纺拓展的“一个核心、两头延伸”的纺织产业链，引进落地总投资50亿元的三江口（忻城）茧丝绸产业园项目，建成后将成为全国最大的单体茧丝绸全产业链园区，目前绸厂、数码印花厂已试产。

二是，培育农牧渔扶贫产业集群。引进投资14.68亿元的南方牛都全产业链项目、投资1.3亿元的澳湖羊项目、投资5亿元的黑山羊项目、投资4.5亿元的集装箱养鱼项目，同时利用种养殖基地，大力发展休闲观光、体验农业，发挥农业资源潜力，带动忻城农业发展。光大牧业澳湖肉羊全产业链项目、南方牛都全产业链项目牛羊已入舍栏，陆基集装箱循环水生态养殖扶贫产业园项目2021年6月正式投产。有了“一产”的支撑，该县继续通过招商引进饲料厂、屠宰厂等项目，招商引进牛、羊、鱼、金银花、珍珠糯玉米等一系列农产品深加工企业，如皮革企业、牛角企业、桑酒企业等，不断延伸产业链，植厚产业树，实现农产品经济价值提升。

三是，培育文化旅游产业集群。依托忻城悠久的历史文化、文物古迹、非遗资源与独特的自然风光，大力发展传统民俗风情、创意文化、生态休闲、康养度假等文化旅游业发展，引进落地广西忻城古蓬松国家森林康养基地项目、投资2.8亿元的广西“乐滩竹海”国家生态旅游示范区项目、投资1.03亿元的广西都宜忻革命根据地红色教育基地建设。

提供“优服务” 加快重大项目落地

举全县之力优化营商环境，做实要素保障和各项前期工作，坚决打通项目开工建设的“最后一公里”。

一是，保障项目前期工作经费。2019年以来，每年从县本级财政预算中安排5000万元用于项目前期工作，有效加快重大项目从规划到投资落地的速度，两年多来共筹备了635个项目，获得的中央预算内资金、政府专项债券资金大幅度增加，今年以来，共获得5.5亿元专项债券资金，有效解决了茧丝绸精深加工园区、开蒙医疗区内首条呼吸机生产线产业园项目资金筹措问题。

二是，搭建重大项目落地平台。成立了产投集团、农投集团、文旅交投集团和青云矿业控股集团等平台公司，专门负责项目前期和融资工作。对于前期投入大、风险高的农业、文旅项目，县平台公司通过融资承担前期基础设施建设资金，该部分资金作为项目股金进行合作。政府平台融资渠道宽、成本低，而企业无需承担基建压力，可以把更多的资金精力投入项目的运营上，实现产能最大化。2020年以来，该县引进23个企业，计划投资265.226亿元，已开工建设15个项目，实际投资66.6792亿元，其中政府投资13.0076亿元。

三是，实行重大项目、重点企业服务专员工作机制。在全县选派科级非领导职务干部担任重大项目、重点企业服务专员，为企业提供“一对一”精准对接服务，创新采取“工作安排同担当、待遇保障同保障、考核管理同规范、情感激励同关怀”的措施，充分调动“退居二线”干部的工作积极性，千方百计打通项目落地建设的堵点。过去一个项目从签约到落地至少需要半年至一年，甚至更长时间。现在项目一签约，县投资促进局立即移交给县重大办，重大办安排企业特派员与企业一起，列出具体工作清单，由特派员全方位对接政府部门、群众和企业，不到一个月，项目基本落地。同时该县把一大批“猛将”集结到征地一线，全力推进征地拆迁工作。“南方牛都”全产业链项目、澳湖肉羊全产业链项目，从征地到开工建设再到牛羊入舍栏，只花了7个月时间，创造了重大项目落地的“忻城速度”。2020年以来，全县共完成征地23,448亩。

持续“强基础” 构建现代交通网络

为充分释放区位优势，忻城县坚持“经济发展，交通先行”的理念，通过提升交通运输服务保障能力，为扩大对外开放提供有力支撑。

一是，加快建设贺巴高速公路（忻城段）、新柳南高速公路（忻城段）、武忻高速公路（忻城段）、宜州至上林高速公路、梧州至乐业高速公路5条高速公路。其中，新柳南高速已于今年7月1日建成通车，彻底结束了忻城县不通高速公路的历史，新柳南高速公路忻思连接线预计2022年元旦通车，届时忻城至柳州的车程将缩短到一个小时以内，到南宁的车程缩短到两个小时以内。

二是，构建连接周边县域的快速通道，重点推进辖区内以及通往周边县市的一级公路建设。

三是，推进县域公路、城区干道景观化、生态化、智能化改造提升，打造一批旅游公路、城区景观大道。

来源：中国改革报

原标题：《以招商引资构建开放发展新格局广西忻城县通过一产带动二三产，壮大产业集群，发展质量实现大提升》