川渝高竹新区，如何做好“全国唯一”？

昨日上午

川渝高竹新区管理机构揭牌

暨重大项目集中签约开工活动

在川渝高竹新区举行

本次集中签约项目28个、协议资金525亿元，涉及科技创新、智能制造、新一代电子信息、新能源汽车、新材料、职业教育、文旅康养、片区开发等10余个领域；

集中开工项目18个、总投资70亿元，涉及产业项目14个。

2020年12月29日

川渝高竹新区

获川渝两省市政府共同批复设立

此后

这个四川与重庆共同“抚育”的幼苗

受到了社会各界的持续关注

明天，2021年12月29日

川渝高竹新区即将迎来“一周岁生日”

在一年的成长历程中

新区探索出了哪些路径

这里发生了什么

又改变了什么

档案

姓名：川渝高竹新区

年龄：1岁

范围：重庆市渝北区茨竹镇、大湾镇的部分行政区域和四川省广安市邻水县高滩镇、坛同镇的部分行政区域。总面积262平方公里，其中涉及渝北区124平方公里、邻水县138平方公里。

起步：肩负重大使命

作为川渝两省市共同批准设立的第一个新区、全国唯一的跨省域共建新区，川渝高竹新区自“出生”就是成渝地区双城经济圈建设的焦点之一。在《川渝高竹新区总体方案》中对其赋予了经济区与行政区适度分离改革试验区、产城景融合发展示范区、重庆中心城区新型卫星城的发展定位，并制定了分“三步走”的发展目标：

到2025年，城市形态初步形成，经济区与行政区适度分离机制更加完善，基础设施内畅外联，现代产业加速集聚，公共服务全面融合，空间利用效率逐步提升，示范引领毗邻地区一体化发展作用充分凸显。常住人口15万人以上，地区生产总值120亿元以上。

到2030年，产城景融合格局全面形成，高端要素资源加速集聚，现代产业集聚发展，基本建成经济区与行政区适度分离改革试验区和产城景融合发展示范区。常住人口20万人以上，地区生产总值250亿元以上。

到2035年，新发展理念引领高质量发展充分体现，生产、生活、生态空间高度和谐统一，城市治理体系和治理能力显著提升。常住人口28万人以上，地区生产总值400亿元以上。

发展：探索改革新路径

作为川渝两地率先启动建设的跨省级新区，高竹新区自设立以来，就不断积极探索发展新路径。而川渝两省市也以新区为载体，不断探索，初步形成“536”经济区与行政区适度分离改革成果。

经济活动5个一体化

突出“同城融圈”，高起点谋划、高标准编制、高要求推进，创新推进“一个本子、两家同步”审查模式，推进发展规划一体化；突出“同城共赢”，坚持资本共投、项目共建、利益共享、产业共育，推进开发建设一体化；突出“同城共建”，坚持交通基础、公用配套同城，推进基础设施一体化；突出“同城共享”，推动教育医疗、生产生活、要素保障同城，推进公共服务一体化；突出“同城共管”，实行“领导小组+管委会+国有公司”三级管理模式，按照“政策就高不就低、成本就低不就高”原则，推进法务联动，推进运行管理一体化。

社会事务3个属地化

按照“不破行政隶属，打破行政壁垒”的理念，将新区规划范围内的村镇管理、基层治理和社会保障等3项事务交由原行政辖区属地管理，进一步明确新区管理服务职责边界，推动新区轻装上阵。

改革创新6个机制

建立协同高效的运行管理机制，确保新区运行管理扁平高效；建立互利共赢的市场化经营机制，推行“小管委会+大公司”经营模式；建立互通互认的人才一体化发展机制，各类人才可自主选择享受广安渝北人才优惠政策；建立跨省域集成的税费征管服务机制，在全国率先建立首个跨省域税费征管服务中心；建立同城同价的要素保障机制，推动新区水、电、气、通讯等公共要素“同城同价”；建立跨省协同的法务联动机制，加快建设实体化运行的川渝高竹新区综合法务运行平台。

未来：在众望中前行

为加快形成“1+1＞2”政策叠加效应，让更多项目、资金、政策向高竹新区汇聚，推动其成为川渝合作的高水平样板，在12月14日举行的推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议第四次会议上，两地党政部门审议通过了《关于支持川渝高竹新区改革创新发展的若干政策措施》。《措施》内容包含7个方面、共28条政策“干货”。

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发展主导产业方面，支持重点发展装备制造、电子信息产业，允许产业项目自主选择申报两省市产业扶持政策、奖补资金；

创新能力建设方面，支持创建省（市）级重点实验室、工程技术研究中心等创新平台；

开放平台建设方面，支持创建中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区和中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区，与重庆果园港等合作共建“无水港”；

强化用地用能保障，支持编制高竹新区国土空间规划，试行建设用地指标、收储和出让统一管理机制，统一水、电、气等管（线）网及供应设施规划建设、服务标准和供应机制等；

在财税金融方面，对涉企的地方税费按照两地最低税率或收费标准进行调整；

在创新人才机制方面，支持新区开展人才发展体制机制改革先行先试、实行聘任制公务员等；

在赋予管理权限方面，依法下放省（市）级有关项目管理权限，支持开展集成改革试点等。