风雨兼程 严阵以待
（2020年12月20日-2021年12月20日）
——“护航长江口”专项治理行动一周年工作回顾
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为进一步落实全国安全生产专项整治三年行动要求，持续加大力度打击内河船舶非法排污、内河船舶涉海运输、非法捕捞、走私等违法、犯罪行为，守护长江口水上安全。上海海事局、上海市公安局、上海市交通委员会、上海海警局、长江航运公安局上海分局等五部门于2020年12月15日联合印发了《关于开展“护航长江口”专项治理行动的通告》。
通告设立了一个拦截检查区，发布了“五大禁令”，明确了于2020年12月20日起，开展为期三年的“护航长江口”专项治理行动。至此，“护航长江口”专项治理行动主战场于长江上海段宝山水域正式打响。
一周年风雨兼程。在上海海事局统一领导，分支局及其他系统兄弟单位协同配合下，宝山海事局按照“守土有责，守土尽责”的要求，全力以赴，充分发挥“护航长江口”行动主战场作用，持续优化治理模式，完善治理措施，深化内河船舶涉海运输治理，以最大的决心、最严的举措和最强的力度，坚决不漏掉一艘违法船舶。
截至2021年12月20日0700时，宝山拦截检查区共计出动执法船艇1556艘次，执法人员7557人次，应急拖轮251艘次，现场核查船舶3730艘次，查扣涉嫌违法船舶446艘。
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打赢一场攻坚战
一、 行动整治前
受内河禁采限采砂石政策及建筑市场砂石需求持续旺盛的双重影响，大量内河船舶非法从事海上砂石运输。为了逃避海事监管，涉海运输内河船舶不开启AIS设备和航行灯、不按规定航路航行、不守听VHF安全频道，在深夜如同一抹黑影夹杂在长江口密集船舶流中，冒险到海上运输砂石，导致恶性水上交通事故时有发生，造成重大人命和财产损失，已成为当前威胁水上安全形势稳定的重大隐患。
二、行动重点工作
★一是加强组织领导，在上海海事局统一领导下，各单位充分认识涉海运输内河船舶专项整治的复杂性、重要性、艰巨性，将其作为当前及今后工作的主要任务和重点。
★二是加强宝山南锚地现场值守，海巡01坐镇指挥，吴淞VTS和各相关分支局指挥中心通报存疑船舶的跟踪核实和查处，确保逢疑必查、应查不漏。
★三是加强拦截核查，严查3000总吨及以上空载下行内河船舶的靠泊计划，持续强化拦截检查船名标识不清、AIS未正常开启或显示与实际不一致、不守听VHF等存在违法行为的船舶。
★四是加大惩处措施，按照最高标准、最严举措严格落实行政处罚，做到应罚尽罚。按照相关处罚标准分级分类严格实施罚款、扣押和移交公安、海警等方式进行行政处罚。
★五是加强联勤联动、信息通报，与苏、浙海事的联勤联动，拦截查处非法从事海上运输内河船舶，严防内河船舶参与海上施工或者过驳作业；及时互相通报放行船舶动态信息；将查获的违法船舶及其人员信息通报和移送交通、海警、公安、水务等部门，进一步延伸惩处链条。
三、行动整治后
3.1
海事威慑力提升，通航环境明显改善。
专项行动以来，从长江下行的空载内河船数量明显减少，严控违法内河船逃避监管进出长江。通航秩序得到了有效改善，水上安全形势保持平稳有序。
3.2
海事影响力提升，社会反响积极强烈。
海事监管方式从多头分散到集中卡口转变，涉海运输内河船聚集航行情况大有好转，航运公司普遍反馈治理效果显著，长江引航中心、上海引航站纷纷来信感谢，引航船舶交接作业安全得到了有效的保障。
2.3
安全掌控力提升，险情事故率显著下降。
涉海运输内河船舶流深夜聚集航行，不开AIS及航行灯，经新桥通道进口，易与沿宝山北航道进口船舶流形成叠加，造成事故险情。经过整治，高峰时段航经该水域的涉海运输内河船数量大幅减少，降低了船舶碰撞风险。
3.4
履职尽责能力提升，综合执法水平全面提高。
专项行动中，执法人员将卡口一线视作“练兵场”，在现场检查、危防检查、行政处罚等综合执法过程中得到锻炼，依法行政和履职尽责的能力全面提升。同时，职工操艇能力和船艇维护保养能力在实践中得到锻炼。
3.5
海事治理能力提升，社会共治局面得以巩固。
专项行动中，通过加强协调联动，对内强化各分支局之间的沟通、协调，对外加强与公安、海警、兄弟海事局及地方政府相关部门的联合整治，与司法部门沟通研讨行刑衔接。加强涉海运输内河船舶、船员、船籍港情况的统计、通报，得到了属地政府和相关海事管理机构、部海事局的重视和支持，实现了“护航长江口”行动全整治链的联动，共治共管局面初步形成。
四、行动典型案例
“护航长江口”开展以来首艘主动接受处理的涉海运输内河船
12月24日晚，锚泊120余小时的涉海运输内河船“润航x”轮在吴淞VTS的密切关注和提醒下，开启AIS，从崇明北港水域进口，经新桥通道520浮、203浮缓缓驶进宝山辖区宝南锚地抛锚。自12月20日上海海事局开展的“护航长江口”行动以来，此为第一艘主动接受处理的涉海运输内河船。其后仍有20余艘其他涉海运输内河船接踵而至。至此，上海海事局“护航长江口”行动取得关键进展，后续仍有100余艘涉嫌从事海上运输内河船集结于长江口，持续观望中。
大寒潮 十级风！宝山海事雪夜跨省截获四艘闯关船
2020年12月30日凌晨0100时，四艘涉海运输内河船由南槽进口到我局辖区强行闯关。当晚气象播报辖区阵风九到十级，且伴有雨雪天气。我局紧急出动“机动执法突击队”队员，联合长航公安执法人员，对四艘闯关涉海运输内河船开展追踪拦截直至江苏境内，在寒潮大风中雪夜跨省追击闯关船舶，分别从长江7、14、25号灯浮成功拦截押解至宝山南锚地看押，并从严、从重处理。
沪苏水域海事“齿轮式”协同配合，星夜追击遣返涉海运输内河船
2021年11月6日凌晨0135时，沪苏两地海事机构展开“齿轮式”协同配合，在宝山、太仓、崇明交界水域布设重重防线，于凌晨0135接到指令时起，对涉嫌进口的两艘涉海运输内河船“顺x”“惠丰x”实施精准打击。
期间两艘涉嫌涉海运输违法船舶强行闯关，并在逃逸过程中变更船舶信号，但最终难逃执法人员“火眼金睛”。在历经长达7个小时的星夜追击后，两涉事船舶分别于长江7号、10号浮被拦截，最终被扣押回宝南锚地，等待接受后续调查。
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坚持一场持久战
在巩固前期治理成效基础上，为进一步贯彻落实《交通运输部办公厅关于进一步加强非法从事海上运输内河船舶治理工作的通知》（交办海函〔2021〕1573号）要求，在上海海事局的统一领导下，下一阶段，将重点对空载下行的大型内河散货船进行动态核查，加强对由海进江所有内河船舶、“套牌”船舶、“三无”船舶，以及AIS设备未正常开启或异常显示、VHF不守听等船舶的核查。同时，深化与海警部门协调合作机制，做好信息共享、情况通报、案件移交和联勤联动等工作，进一步营造各方协同联动打击氛围。
内河船涉海运输行为危害大，航区环境和船舶结构不同，在海上容易造成船舶进水倾覆。且通讯设施、导航系统和救生系统较海船落后，无法在紧急情况下保障自身船舶和船员安全。为贯彻落实十九届六中全会精神和安全保障工作两手抓两手都要硬的要求，坚持“人民至上、生命至上”的理念，涉海运输内河船舶治理工作将具有长期性、艰巨性和复杂性。
我们将持续保持打击内河船涉海运输行为的高压严惩态势，做到打击决心只增不减、打击的力度只增不减、处罚的标准只增不减。做到不达目的，绝不鸣金收兵，久久为功打好打赢治理工作的持久战！
资料：宝山海事
原标题：《风雨兼程 严阵以待 丨“护航长江口”专项治理行动一周年工作回顾》