天水市公安机关案件数量多，执法问题分散、重复发生率较高，严重影响着执法质量提升，也降低了公安机关执法权威和人民群众对公安机关的满意度。自开展执法质量提升年活动以来，市局党委高度重视执法质量提升工作，多次召开党委会研究部署，强调要学习借鉴、弥补短板、狠抓源头。坚持“标准向全国一流看齐、目标向全省一流靠近、资源向监督集中聚集、行动向扎实精细迈进，建立了“六查一绘”的执法监督管理新机制，奏响了“抓点、成线、扩面、提质、增效”五部曲，以“钉钉子”的韧劲、“滚石上山”的拼劲、“奋发有为”的干劲、“逢山开路”的闯劲，实现了自今年10月以来无行政复议纠错案件，执法问题大幅减少90%左右，民警执法办案能力水平明显提升的良好效果。
一
建立“一本帐” 仔细筛查明方向
以零容忍的态度，精准统计执法问题，建立了执法问题整改台帐，挂账销号整改执法问题，问题不整改，台帐不销号。在执法问题分析、整改方面做到了问题清、底数明、整改措施更加精准、整改效果更趋科学，对近年来办理行政复议案件存在的问题进行了全面统计，全面摸清了行政复议案件办理中存在的问题种类，掌握了该类案件问题整改的规律。
二
组织“一班人” 常态巡查创机制
针对基层民警不会整改执法问题的现状，对行政复议案件存在问题的民警采取以干代训工作模式，到法制支队跟班学习问题发现、整改方法，普及执法质量考评标准。在此基础上，组织执法办案民警常态化开展网上巡查，跟踪督导整改，以高频次巡查密度、大面积巡查幅度、每个问题都约谈整改的强度，防止了问题重复发生。
三
拧成“一股绳” 联合督查成合力
充分发挥法制部门协调沟通作用，全面整合内部、外部监督资源，构建以驻局纪检组、督察、法制部门为主体的“大监督”工作格局，每季度召开执法问题分析会，对案件存在问题进行分析研究，开展有针对性的整改，遏制高发执法问题。今年以来，全市公安机关多次召开执法监督管理委员会会议，通报问题案件，形成了执法监督力量全面整合，监督数据全面共享，以监督数据分析结果精准指导执法问题整改的工作格局。
四
拼尽“一份力” 严格评查祛顽疾
不断创新工作方式方法，针对发现的问题开展一对一式的精准培训，制作执法指引，全方位高密度巡查曝光执法问题，见疑不放跟踪整改每一个执法问题，对问题较多的单位、民警开展约谈，共培训120多次，以问题的整改促进了执法质量和民警执法能力双提升，案件定性错误、法律适用不准等执法问题彻底减少。法制部门、办案单位联合和行政复议案件当事人进行见面，查明引发行政复议的原因，用工作的恒心、细心开展以案释法、说理执法，化解了一大批疑难案件。
五
紧盯“一张表” 加大排查求实效
在全面整改行政复议案件问题的基础上，统筹执法问题深度广度，寻求问题发生的根源和本质，制作了执法问题精准分类统计表，设定“文书制作、定性错误、法律适用不准、违反时限、证据矛盾、证据不全、侦查环节违法”等多种参考指标，根据指标变化，分析执法质量变化，开展针对性排查，避免了问题巡查排查的盲目性，并发起了对执法问题集中攻坚行动，集中力量，发挥大兵团作战优势，对执法问题较多的单位挂执法问题黄牌警告，并及时开展评估，根据整改情况摘取警告黄牌，取得了较好成效。
六
狠下“一条心” 精准考查强素质
经过集中攻坚，全市公安机关执法办案民警已经形成了每日关注市局执法问题曝光单，形成了把别人的经验当经验，把别人的教训当教训的借鉴整改执法问题的局面，由于市局执法问题发现精准，今年以来，全市各级执法办案单位主动选派业务骨干参加市局以干代训工作50多人，主动学习问题发现统计方法，主动整改执法问题，倒逼了执法办案民警自身素质的提升。
七
绘制“一张图” 延续巩固谋长远
按照边工作边总结、边调整的工作方法，我们在延续巩固的基础上，及时从执法硬件、软件两个方面出发，制定执法规范化提升工作方案，逐年对照数量，弥补工作漏洞，形成了执法规范化提升，执法质量提高的工作规划，先后完成了7个分县局执法办案管理中心升级改造任务，成立了专门的管理机构，将案件受理环节以来的所有执法行为都纳入到了执法监督的环节，形成了所有执法行为都闭环监督的工作格局。在执法软件方面，制定各项执法制度50多项，以执法制度引领、执法主体素质提升、执法硬件全面保障的执法规范化建设局面已经全面形成。
“六查一绘”执法监督管理机制，是天水公安法制部门针对整改行政案件问题而产生，辐射带动了刑事案件问题全面下降，在推动执法质量提升，促进民警执法水平提高发挥了“预警在先、精准整改、保护民警”的多重作用。下一步，天水市公安机关法制部门将不断巩固工作成效，把深化执法突出问题整治工作纳入“我为群众办实事”实践活动，总结好的经验做法，持续推动执法规范化建设再上新台阶，努力为建设法治公安作出新贡献！
来源：天水市公安局法制支队（供稿：张建卓）
原标题：《天水公安：“六查一绘” 吹响执法质量执法能力双提升“集结号”》