11月29日，四川省政府正式印发《成都都市圈发展规划》（以下简称《规划》）。这是继南京都市圈、福州都市圈以后，国家层面批复的第三个都市圈规划，也是中西部唯一一个。
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《规划》共十一章，涵盖规划背景、总体要求、发展布局、基础设施、创新驱动、产业聚集、开放合作、公共服务、生态环境、体制机制改革等方面。《规划》提出，到2025年，成都都市圈经济总量突破3.3万亿元，城乡居民人均可支配收入接近东部发达地区水平，常住人口城镇化率达75%，基本建成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协作、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。
成都都市圈将聚焦构建双城引领、双圈互动、两翼协同的成渝地区双城经济圈发展新格局，并明确增强现代产业协作引领功能、创新资源集聚转化功能、改革系统集成和内陆开放门户功能、人口综合承载服务功能，全面提升同城化发展水平，做优成渝地区双城经济圈重要极核。
构建“两轴”、打造“三带”
成都都市圈7个交界地带将开展融合发展试点
《规划》指出，将以同城化发展为导向，强化成都作为中心城市的辐射带动作用，发挥德阳、眉山、资阳比较优势，增强小城市、县城及重点镇支撑作用，构建极核引领、轴带串联、多点支撑的网络化都市圈空间发展格局，在都市圈率先实现大中小城市和小城镇协调发展。
《规划》提出，深化县城新型城镇化示范和“ 小县优城” 试点，稳步有序推动符合条件的县改市。支持镇区常住人口10万以上的特大镇按同等城市标准配置教育医疗资源，支持有条件的镇建成县域副中心。
在成都都市圈的区域版图中
“两轴”和“三带”的发展格局被明确
构建“两轴”，即完善都市圈东西城市轴线，建设成资大道和市域（郊）铁路，推动成都东进和重庆西扩相向发展，强化成都东部新区与重庆联动的重要支点作用，夯实成渝发展主轴；加快建设天府大道北延线，畅通天府大道眉山段，推动南北向市域（郊）铁路有序发展，强化四川天府新区、成都国际铁路港经济技术开发区的辐射带动作用，打造成德眉发展轴。
打造“三带”，即打造成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带。
《规划》提出，要发挥成德眉资毗邻地区经济联系紧密、人文交往频繁的比较优势，推动交界地带在规划布局、交通连接、产业协作、政务服务等方面探索创新合作模式，打造同城化发展若干支撑点。支持彭州-什邡、青白江-广汉、金堂-中江、四川天府新区成都直管区和眉山片区、蒲江-丹棱、新津-彭山、简阳-雁江-乐至等区域开展交界地带融合发展试点，推动其他交界地带融合发展。
打造轨道交通一小时通勤圈
眉山资阳将建城市候机楼
基础设施、同城同网是成都都市圈“联通”的关键。成都都市圈将聚焦“外建大通道、内建大网络、共建大枢纽”，打造立体交通体系，并推进能源、市政、水资源等基础设施对接成网。
在提升国际门户枢纽能级上，《规划》提到，推动成都空港异地城市候机楼建设，包括开工建设成都东站、眉山、资阳等城市候机楼；优化成都主枢纽“三主三辅”客站布局，完善“1+1+17”三级物流节点网络，推进陆港型国家物流枢纽建设，探索与重庆共建西部陆海新通道物流和运营组织中心；推动德眉资物流港（园区）建设，优化完善多式联运型和干支结合型货运枢纽布局，构建一体化现代物流网络。
成都都市圈将统筹布局以成都为中心枢纽的多层次轨道交通网络，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通“四网融合”，构建轨道交通一小时通勤圈。
公共交通服务同城化，也是成都都市圈一项关键任务。《规划》明确，要促进轨道交通、跨市公交、城市公交有机衔接，比如联合购置（租赁）新型公交化动车组，推动天府动车所、崇州动车所等配套设施建设，预留德阳动车所设置条件，进一步优化成绵乐客专、成渝客专、成灌（彭）铁路开行方案，提升铁路公交化运营水平。同时，推进成都都市圈公交“一卡互通、一码互通、优惠共享”。
成德眉资将建创新共同体
在航空航天、精准医学、先进核能等
重点领域集中攻关
《规划》为成都、德阳、眉山、资阳四市未来协同提升创新驱动发展水平作出具体部署，明确指出成都都市圈要加强高能级创新平台建设，增强创新资源集聚转化功能，建设成德眉资创新共同体，打造高质量紧密型创新生态圈，共同构建科技创新中心重要支撑。
在高水平建设综合性科学中心方面，《规划》提出，要突出兴隆湖周边等重点区域创新布局，积极整合优势领域科研力量，按照国家统一部署参与建设国家实验室，聚力打造重大科技基础设施集群和研究基地集群。推动成都超算中心进入国家超算中心体系，加快推动天府实验室、国家重点实验室等战略科技平台建设，建好国家实验室四川基地，吸引集聚工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心等创新平台。加大核心电子器件、高端通用芯片及基础软件、工业软件产品等研发投入，争取更多“科技创新2030—重大项目”落地。在航空航天、精准医学、轨道交通、先进核能、集成电路、网络安全、北斗导航等重点领域开展集中攻关，探索关键核心技术攻关新模式。
在高标准建设西部（成都）科学城方面，《规划》指出，优化“一核四区”创新布局，加大专项政策支持力度。成都科学城重点打造综合性科学中心核心承载区，新经济活力区重点发展5G通信与人工智能、大数据与网络安全、区块链等新经济新产业，生命科学创新区建设新药研发成果转移转化试点示范基地，未来科技城打造中国西部智造示范区和成渝国际科教城，新一代信息技术创新基地打造全球电子信息产业高端要素汇聚区。
为打造区域创新共同体，《规划》提到，支持成都都市圈“双一流”建设高校高质量特色发展，在国家级、省级新区和省级及以上高新技术产业开发区等建设校（院）地协同创新集群，鼓励高等院校、科研院所提档升级科教基础设施和国家级创新平台，设立新型研发机构。企业牵头建设重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、工业设计中心将得到支持。
一体构建成都都市圈产业功能区
关键词有这些
按照《规划》，成都都市圈将坚持“强链条、育集群、建体系”，构建高端切入、错位发展、集群成链的现代产业体系，共建现代高端产业集聚区。
在培育高能级制造业生态圈上，成都都市圈将加强产业分工协作。其中包括，强化区域产业政策对接，完善差异化协同的制造业发展布局，重点依托“三带”建设，聚焦新一代电子信息、装备制造、轨道交通等领域，突出成都制造业创新发展引擎作用，强化德眉资服务配套和产业承接能力，推动链式关联、梯度布局，一体构建成都都市圈产业功能区。
在现代服务业方面，《规划》提出要推动生产性服务业转型升级融合发展，全面提升消费供给能力。成都都市圈将扩大服务消费，建设三星堆国家文物保护利用示范区和长征国家文化公园成都段，发展数字文化体育、智慧旅游、康养体育旅游、音乐文化产业等新业态；打造春熙路—太古里等世界知名商圈，擦亮“夜游锦江”等夜间经济名片，丰富假日经济、夜间经济产品；扩大家政服务和产品有效供给，建立和推广“市场平台+市（州）产业”协同发展机制。
在建设都市现代高效特色农业示范区方面，《规划》提到，成都都市圈将联动实施“米袋子”“菜篮子”工程，提升都江堰灌区粮食综合生产能力。成都都市圈还将开展“都市农景”试点，探索建设社区农场，再造都市农耕生活场景，催生一批都市农业新兴业态。
在共建高效畅享智慧都市圈方面，《规划》提到，成都都市圈将加快5G和光纤超宽带“双千兆”网络建设，深入推进互联网协议第六版(IPv6)规模部署、商业化应用和产业生态建设，协同建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点。成都都市圈还将打造数字经济发展高地，加快建设集成电路“芯火”双创基地、国家集成电路产教融合创新平台，协同打造集成电路产业基地。
共建链接全球的内陆改革开放新高地
成都都市圈这样提升对外开放能级
《规划》指出，成都都市圈要积极融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局等重大战略，主动服务新发展格局，深化开放合作，共建链接全球的内陆改革开放新高地。
在构建全方位立体开放合作新格局上，成都都市圈要深度融入长江经济带发展，推进南向开放战略通道建设，拓展提升西向联动开放能力，共同推动北向出川开放合作。
其中包括，沿成渝地区北中南三条发展轴线，依托高铁高速通道，深化与川南经济区、川东北经济区城市的协同发展，积极推进与重庆主城区及渝西、渝东北合作；突出西部陆海新通道建设，以南向至东盟铁海联运、公铁联运班列为纽带，深化与黔桂滇西南传统经济联系紧密区域合作；依托西向国际航线和中欧班列拓展国际经贸合作，建设面向欧洲及中西亚的国际市场主枢纽及重要门户；加强与关中平原城市群的对接合作，延伸拓展与中原、山东半岛城市群和华北、东北地区的交流合作，积极参与中蒙俄经济走廊建设。
在协同搭建开放合作平台上，成都都市圈将高质量建设自由贸易试验区、高能级提升完善开放战略枢纽、高标准打造国际贸易投资平台、高水平举办重大展会活动。
其中包括，提升成都国际航空枢纽国际竞争力，加密国际航线航班，提升中转效率，积极创建天府国际机场国家级临空经济示范区；共建“一带一路”进出口商品集散中心，加快建设四川天府新区国家级进口贸易促进创新示范区；加快成都、德阳跨境电子商务综合试验区建设，积极推进跨境电商企业对企业（B2B）出口监管试点工作；建设中国（成都）国际农产品加工产业园、眉山川港合作示范园。；共同承办成都全球创新创业交易会、中国—欧盟投资贸易科技合作洽谈会等国际性大型展会活动。
教育、医疗、养老、社保、文体
……
成都都市圈“同城生活”这样过
居民就医“一码通”全面推广，天府市民云服务已延伸至德眉资三市……“无差别的同城生活”正在成都都市圈“照进现实”，未来还将有更多公共服务便利共享。
▲成都都市圈空间结构示意图
在推动教育同城化发展方面，《规划》提出将统筹教育资源跨市配置，构建学前教育和特殊教育发展联盟，优化成德眉资4市中小学布局，鼓励成都优质中小学校与德眉资合作办学，推动中小学劳动教育试验区改革发展。将组建区域型、行业型及复合型职业教育集团，促进产业链、岗位链、教学链深度融合。推动大学大院大所全面合作, 深化校长和教师跟岗研修常态化工作机制，联合打造教师成长共同体。
在共建共享优质医疗卫生资源方面，《规划》提出将创新医疗服务共享模式，促进医疗服务均质化发展。完善重大疫情联防联控及监测预警机制，推进省疾控中心、四川大学华西医院等生物安全三级( P3) 实验室建设，提升县(市)疾控中心实验室检验检测能力。推动开展对口支援、巡回医疗和远程医疗，发展专科联盟，建设城市医疗集团和县域医共体。
还将加快推进成德眉资公立医院社会保障卡(含电子社保卡)、电子健康卡就医“一码(卡)通”，推动二级及以上医疗机构检验结果共享互认，完善急救医疗网络联动协作机制。将探索高层次医疗卫生人才柔性流动机制，推进实用型、创新型和复合型人才合作培养。
在共促文化体育事业发展方面，成都都市圈将共促文化体育事业发展，推进公共文化资源共建共享，成立成都都市圈演艺联盟，联合打造三星堆、大熊猫等天府文化名片。完善“惠民一卡通”、公共文化联展一站通等共享服务，推动文化设施向成都都市圈居民全面开放。 还将加强体育赛事和户外运动资源统一规划开发，协同建设成都国际赛事名城。
在强化社会保障服务对接方面，成都都市圈将共建统一开放人力资源市场，推动政策衔接、异地通办，整体提升就业创业服务能力。还将推进以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，加快社保医保服务同城化，推动医疗保险、失业保险关系跨地区无障碍转移和缴费年限互认。还将推进养老服务协同发展，优化养老产业布局。
在协同开展社会治理方面，《规划》提出将成立成都都市圈社会治理联盟，深度运用社会治理网格化信息管理平台，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合，提升基层治理水平。将加强机场、地铁站、学校、医院等重点场所治安防控，开展交界地带协同共管，构建圈层联防联控网络。
推进生态环境共保共治
成都都市圈环境污染联防联控联治将再“升级”
同享一片天，共饮一江水，成都都市圈将如何携手守护碧水蓝天？《规划》明确，将构筑多层次、网络化、功能复合的“一心一屏三网三环多片”生态空间格局，开展生态共建环境共治，探索生态价值转化有效路径，重塑天府之国茂林修竹、美田弥望的大美城市形态。
▲龙泉山城市森林公园
在优化生态空间网络方面，《规划》提出将打造城市绿心和生态屏障、共建蓝绿交织生态水网、共筑城市生态绿环，并分别部署了相应的重大工程建设。
不管是大气、水环境，还是土壤，成都都市圈内环境污染联防联控联治将再“升级”。
推进流域协同治理。《规划》提出将加强环境污染联防联控联治，推进流域协同治理；加强水生生物保护，系统开展水污染综合治理，全面消除城市黑臭水体。同时，完善岷江、沱江、人民渠流域联防联控机制，推动跨界河流联防联控。
加强大气污染联防联控。《规划》提出将联合实施成都都市圈大气污染联防联控工程。将建设通风廊道，建设重污染天气应急动态决策管理系统，开展交界地带重污染天气预警统一分级标准试点，建设细颗粒物与臭氧协同控制监测网络，推动大气污染跨界治理。
联合开展土壤污染防治与固废处置。《规划》提出将加强涉重金属行业、工业尾矿等污染防控，大力推行重点行业企业固废减量等措施；深化邻近区域固废协同处置，鼓励垃圾环保发电厂跨市共用，开展“无废城市”试点。
加强环境噪声污染防治。《规划》提出将依据声环境质量状况和噪声投诉情况，以社会生活噪声和建筑施工噪声整治为重点，集中解决一批群众关心的热点难点问题，切实改善群众居住环境，提升城市声环境质量。
在协同推进全面绿色低碳转型发展方面，《规划》明确，成都都市圈将积极筹建碳中和天府实验室，加强低碳技术科技攻关，并将完善“碳惠天府”机制。共建城市废弃物资源循环利用基地和再生资源分拣中心。探索建立生态产品价值实现机制，加快建设西部环境资源交易中心和全国碳市场能力建设(成都) 中心。
此外，《规划》还提出将健全区域生态环境源头预防体系，加强与成渝地区双城经济圈及周边地区“三线一单”生态环境管控制度统筹,推动生态共建共保。
创建成德眉资同城化综合试验区
这些区域一并纳入
作为继南京都市圈、福州都市圈以后，国家层面批复的第三个都市圈规划，成都都市圈将负有怎样的改革创新使命？《规划》提出了具体的目标——强化重点领域改革系统集成，促进资源要素高效配置，深化城乡融合发展，开展同城化综合试验，推进经济区与行政区适度分离改革，探索形成更多创新成果和改革经验，打造重大改革先行地。
在推动要素市场一体化改革上，《规划》明确，将深化公共资源交易平台整合共享，探索建立土地、技术等要素综合交易平台，促进要素跨区域流动。以4市政府为主体，探索发展投资基金，支撑同城化建设。
在提升营商环境竞争力方面，未来，成都都市圈将从共建优质高效的政务环境、共营公平竞争的市场环境两个方面发力。其中明确，成都都市圈将共同搭建政务服务一体化平台，联合推动政务服务“最多跑一次”改革，协同发布“零跑腿”事项清单，促进“放管服”改革向基层延伸。将依托天府中央法务区建设，联合打造仲裁、调解中心，促进法律援助、公证、司法鉴定等领域资源共享。
在协同促进城乡融合发展方面，《规划》提出将推进成都西部片区国家城乡融合发展试验区建设，将调整完善成都市双轨并行户籍制度，探索户籍准入年限累计互认、居住证互通互认，推进成都都市圈内居民户籍迁移便利化。
在开展成德眉资同城化综合试验方面，《规划》提出将依托成都东部新区及简阳城区、淮州新城、凯州新城、眉东新城、资阳临空经济区等,创建成德眉资同城化综合试验区，积极探索同城化有效路径。并提出五个“率先”，助力成德眉资同城化加快进行。
蓉城政事记者 邹悦 李彦琴 宋嘉问
编辑 周霖 母晓岚
原标题：《全国第三个！详解《成都都市圈发展规划》》