11月23日上午，佛冈县十六届人大一次会议在县人民中心隆重开幕！来自全县各行各业、各战线的人大代表齐聚一堂，共商改革大计，共谋发展良策，凝心聚力开新局、谱新篇。
佛冈县第十六届人民代表大会第一次会议应到会代表209人，出席这次全体会议的代表204人，超过应到会代表的三分之二，符合规定人数。
这次大会，在主席台上就座的有：大会主席团成员，不是主席团成员的县四套班子领导中的县人大代表，担任过原县四套班子正处实职老领导，县委常委，县法、检两长。
市委组织部部务委员、县级换届风气巡回督导（换届工作指导）组第一组副组长黄晓清在主席台上就座。督导组其他人员成礼静、王加勇、任鹏列席会议。
这次大会的执行主席是（以姓名笔划为序）：
朱建星、宋小平、陈发兴、陈志锋、郑从志、袁卫国、黄小云（女）、黄成灼、黄 丽（女）、黄 河、黄泽川、谢国华、潘国标、潘 浩。
△县委书记潘国标作为大会主席团成员在主席台上就座。
大会由县人大常委会党组书记黄河主持。
会议以举手表决的方式，通过选举办法和十六届人大有关专门委员会组成人员人选表决办法。
县委常委、组织部部长黄成灼代表大会主席团向大会提出各项职务候选人建议名单和有关专门委员会人选名单，并介绍候选人的有关情况。
大会宣布代表联名提出候选人的截止时间。
县委副书记、县长江红平代表县人民政府向大会作政府工作报告。
政府工作报告要点如下：
过
去
五
年
01
综合实力大幅跃升
经济运行持续向好
2016—2020年地区生产总值年均增长5.2%，城市居民人均可支配收入年均增长8.6%。
固定资产投资年均增长22.3%；
规上工业总产值239.91亿元、外贸进出口总额53.8亿元，年均分别增长4.7%、7.2%；
一般公共预算收入突破10亿元，入榜粤东西北经济实力强县
今年前三季度保持良好发展态势，两个重要指标增速全市第一
经济结构不断优化
三次产业结构“一特、二强、三优”协同发展格局稳步构建，成为全省推荐参选国家产业转型升级示范园的三个地区之一。
乡村振兴取得重大进展，农林牧渔业贡献率达15.8%。
工业投资年均增长25.2%，五年引进投资超亿元产业项目44个，超10亿元产业项目8个。
第三产业增加值年均增长5.7%；
社会消费品零售总额达34.02亿元，年均增长5.3%。
发展质效显著提升
壮大电子信息、空调制冷、新型材料、高端电动车等主导产业，以中大医学创新园、康盛生物、香雪制药为代表的生物医药产业集聚发展，以合诚、鹿山、奔迪为代表的新材料产业相继落户，产业集群渐次形成。
福鑫、高山风电等新能源项目总装机容量达19.67万千伏。
2020年实现先进制造业增加值20.03亿元，占规上工业比重达36.9%。
雅迪、约克、南玻入选清远制造十大名片，建滔获评清远制造十大原生品牌企业。
02
全面融湾纵深拓展
交通路网日趋完善
建成“东出西联、南北贯通”大交通格局，“两纵一横”高速公路里程超100公里，汕湛高速佛冈段全线通车，广连高速佛冈段基本建成，融入“广州一小时交通圈”。
投入10.3亿元完善路网建设，县域国省干线公路通车总里程208.32公里，五年对比增长37.6%；新改扩建县乡公路497公里。
省道S252线县城段改建工程完成总工程量78%；国道G106线县城北段扩建工程基本完工，佛冈大道美丽景观初显成效。
产业平台加速崛起
广佛（佛冈）产业园前瞻布局生物医药、信息技术、智能装备等高端产业，累计入园项目102个，总投资266亿元，预计年产值超400亿元，“两谷两园两院”发展格局初现雏形。
高标准建设聚宝工业园，园区落户企业18家，总投资25.3亿元。全县新引进企业85%来自大湾区，红苹果家具、万洋众创城等一批超10亿元投资企业建成投产。
营商环境持续优化
深化“放管服”改革，与广州黄埔区签订商事登记“湾区通”合作协议，政务服务“一网一门一次”改革深入推进，工程建设项目审批时限压减60%。
“数字政府”加快推进，“粤系列”平台落细落实，95%以上依申请服务事项“最多跑一次”，网上可办率达97%以上。
新增市场主体1.36万户，为企业降本减负6亿元。引进外资项目153个，实际利用外资9859.22万美元。
合作帮扶成果丰硕
广州市帮扶工作队投入资金1.36亿元，撬动社会资金1.88亿元，推进帮扶项目291个，有效促进两地公共服务一体化发展。
成功推动广州市第六中学等17所学校与我县14所学校开展结对帮扶，省人民医院、省第二中医院技术帮扶县人民医院和县中医院，让老百姓享受到“省医院就在家门口”的优质医疗服务。
03
发展动能不断增强
项目建设势头强劲
省市57项重点建设项目完成投资119.53亿元，其中南玻二期、雅迪二期等32个项目顺利投产。
洛科威、中创材料谷、邻里中心等项目加快建设，大湾区生命科技园、湾区北“菜篮子”综合体、高兰德等优质项目签约落地。
城南新区、龙凤新区建设全面铺开，体育中心即将封顶、龙凤大道动工建设。
△龙凤新区规划范围北至观音山脚、南至潖江北岸、西至塘二路、东至文兴路
改革成效逐步显现
圆满完成省经济发达镇改革试点和汤塘镇新型城镇化2511综合试点，形成可复制可推广的“佛冈经验”。
完成县镇机构改革、供给侧结构性改革、农村综合改革、集体产权制度改革等重点领域改革，三个“重心下移”促进村民有效自治获省城乡社区治理创新经验奖。
创新动力持续加大
实现高技术产业增加值12.84亿元，年均增长12.8%，对工业增加值贡献率达188.6%。
高新技术企业和科技型中小企业达到38家和19家，比2016年增长3倍。
全社会研发经费年均增长15.1%，实现“小升规”企业51家。实施技改企业61家，完成技改投资39.35亿元。
“质量强县”结出硕果，授权专利1015件，获得广东专利优秀奖2项。约克、南玻被评为国家知识产权优势企业。
文旅产业蓬勃发展
成功创建省级全域旅游示范区，纳入湾区北部生态文化旅游合作区，获评全国县域旅游发展潜力百佳县、国家旅游名片、全域旅游精品目的地，豆腐文化节入选中国优秀当代节事，温泉养生之旅入选全省100条乡村旅游精品路线，历史文化名村之旅入选省历史文化游径。
接待游客2843万人次，旅游总收入超192亿元。金融商务、现代物流、体育休闲、文化创意等新业态加速兴起。
04
乡村振兴全面提速
现代农业提质增效
实现农业总产值31.75亿元，国家柑橘种苗繁育基地、水果（柑橘）省级现代农业产业园加快建设，20个省级“一村一品”项目高质量发展。
澳洲坚果、三联村红薯、冬蜜入选全国名特优新农产品名录，金鲜美香谷粘米、双凤糖桔饼等7个特色农产品入选“粤字号”目录，成功打造竹山粉葛为区域公用品牌。
培育壮大广生元、双凤等农业龙头企业22家，其中省级3家。佛冈温氏、惠文合作社被认定为大湾区“菜篮子”生产基地。
乡村面貌焕然一新
投入8.97亿元建设新农村，乡村振兴三年取得重大进展目标全面兑现。全县785条自然村100%完成“三清三拆三整治”，成功创建干净整洁村707条、美丽宜居村604条。
完成省级新农村连片示范建设工程，石角山水画龙、汤塘温泉古村美丽乡村风貌带加快建设。
农村人居环境整治成效显著，建成“四小园”5062个、“四好农村路”362公里。治理中小河流235公里。建成镇级污水处理设施5个、村级154个，生活污水处理率达85%以上。
城乡融合发展加快
国家城乡融合发展试验区广清接合片区“佛冈样板”初步形成。
率先探索农村集体经营性建设用地入市，成立首个村集体股份经济合作社、农村人才服务公司，实现村庄规划全覆盖。
搭建城乡产业协同发展平台，健全村企合作收益分配机制，农村居民人均可支配收入达17573元，年均增长8.6%。
05
三大攻坚成效显著
打好防范风险攻坚战
投入2.06亿元严格落实“三重一常”防控措施，疫情防控取得重大成效。
平安佛冈和谐稳定，安全生产、应急管理和防灾减灾机制更加完善，事故起数和森林火灾宗数分别下降87%和80%。
连续三年均有站点评为全国“扫黄打非”进基层示范点，刑事警情数下降44%，扫黑除恶满意率全省排25名。
打赢精准脱贫攻坚战
全面落实“两不愁三保障”，投入2.07亿元实施精准脱贫项目666个，全县5202户1.14万名贫困人口和22个相对贫困村全部退出。
设立扶贫车间20间，有劳动能力贫困人口人均可支配收入16792.33元，比省定脱贫标准高7841.33元。
省市县驻镇帮镇扶村工作队全部进驻，持续巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
打好污染防治攻坚战
深入实施污染防治三年行动，空气质量优良天数比例从95.6%提高至98.4%，二氧化硫、PM10、PM2.5浓度均下降24%以上。
全面推行河长制，省考断面水质优良率达100%，饮用水源水质达到Ⅱ类标准。完成永久基本农田储备区划定。
完成造林和生态修复8.32万亩，县域森林覆盖率达69.47%。
单位GDP能耗年均下降4.4%。
06
民生福祉更加殷实
民生保障坚实有力
每年集中70%以上财力用于民生领域，高质量完成历年十件民生实事。城镇新增就业2.99万人，失业率控制在2.47%以下。
城乡居民养老保险待遇提高63.63%，医保参保率达98.32%，城乡低保标准分别提高5%、10%，妇女儿童、养老助残、社会救助等工作取得新成效。
城镇住房保障准入标准从人均可支配月收入的70%提高至85%。如期完成第七次人口普查入户登记工作。
社会事业全面进步
获评全国义务教育发展基本均衡县、广东省推进教育现代化先进县。新增基础教育学位9695个，广州涉外学院佛冈校区、德圣职校、城南小学、城北篁胜小学等建成招生。
县域医共体建设成效显著，县人民医院胸痛中心通过国家级认证，中医院新院建成落地，妇计中心综合大楼投入使用。每千常住人口床位、医生、护士数分别增长27.4%、54.8%和94.3%。
全民健身中心、县博物馆、24小时图书馆建成开放，村（社区）公共文化体育服务设施实现全覆盖，佛冈乡村春晚入选省公共文化体系示范项目。
城市建设提速升级
“东扩南融北进”步伐加快，县城面积扩展到15.9平方公里，城镇化率提高3.6个百分点。通过国家卫生县城技术评估，代表广东省迎接全国县级文明城市测评。
投入3.5亿元推动27处主要街道老区换新颜，县城水厂扩建工程建成落地，新改建污水管网17.37公里、背街小巷8.8公顷，拆除“两违”建筑19.64万平方米，电网配变容量增长75.73%，城市品质不断提升。
07
政府服务更加高效
政治建设走深走实。深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展党史学习教育和“四史”宣传教育，持续深化“大学习、深调研、真落实”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
执行能力不断提升。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，集体决策部署专项工作1113项。强化审计监督和督查落实，跟踪督办重点事项1192件。有效化解地方债务风险，率先实现隐性债务全部清零。2020年县级财政管理绩效综合评价进入全国前200名，获财政部表彰奖励。
依法行政推进有力。扎实办理县人大议案建议285件、政协提案340件，回复率、办结率、满意及基本满意率均为100%。加强法治政府建设，配强法律顾问，全面推行行政执法“三项制度”。打造阳光政府，主动公开各类政务信息3.7万条。
未
来
五
年
奋斗目标：三区一城
清远融入大湾区先行区
湾区北新兴产业集聚区
全国城乡融合发展试验区
宜居宜业宜游温泉之城
今后五年，全县经济社会发展的主要目标是：主要经济指标增速高于全市平均水平，地区生产总值到2025年突破220亿元。固定资产投资年均增长8%。一般公共预算收入年均增长5%。社会消费品零售总额年均增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内。圆满完成县“十四五”规划目标任务。
七
大
工
程
01
深入实施全面融湾工程
实现交通路网一体化
计划投资37亿元新改扩建公路400公里，到2025年公路总里程达到1670公里，打造“广州都市圈卫星城”。
加快推进京港澳高速广州太和至佛冈县城段扩建十车道、汕湛高速龙山出口至国道G106线改建工程，推动从埔高速经佛冈延伸至广清接合片区、国道G106线县城至龙山段改建工程加快实施，争取广清城轨延伸佛冈，融入大湾区“半小时通勤圈”。
启动省道S355线汤塘至从化交界段改建工程，增建京港澳高速迳头（水头）互通和扩建佛冈、汤塘出口，提高通行效率，实现区域路网与湾区主要城市全面互联互通。
推进产业体系一体化
重点吸纳广州、佛山的前沿新材料、汽车零部件、生物医药、智能制造等产业，到2025年引进超亿元优质项目65个以上、超10亿元重大项目13个以上，推动规上工业增加值年均增长20%。
把广佛（佛冈）产业园打造为现代产业新城、广东省产业共建重要示范区，辐射全县建成湾区北产业协同发展区。
大力推进各类农业生态园建设，打造一批湾区特色农产品供应基地。
加强市场双向合作对接，吸引优质商贸、物流、专业市场进驻，融入湾区城市群。
深化文化旅游领域合作，深度共建湾区北部旅游生态合作区。
提升公共服务一体化
建立全面结对帮扶机制，引进广州优质教育资源在佛冈办学。
深化省人民医院、省第二中医院技术帮扶成果，打造5G＋医疗健康示范点，创建全国性帮扶品牌。
引进广州、深圳等地高端康养品牌，打造湾区北康体养生目的地。
推进营商环境一体化
加快推动广州营商环境4.0标准向佛冈覆盖，纵深推进“放管服”改革和商事制度改革，积极对接“湾区通”工程，实现行政审批事项100%一网通办。
引导银企双方用活融资对接平台，力争贷款余额增长9%以上、中小微企业贷款增长4%以上。
加强环境保护一体化
筑牢生态保护屏障，健全扬尘污染防控长效机制，力争大气环境优良达标天数比例达95%以上。
落实河湖长制，保护好潖江母亲河，持续推进中小河流治理，确保省考断面水质持续达标。
加强土壤、地下水污染防治，不断增强公众生态环境获得感、安全感，建成山清水秀的大湾区后花园。
02
深入实施工业强县工程
坚持工业强县战略
建立重点产业“链主制”，以龙头企业带动产业链协同发展。打造“五个百亿级产业”，形成以建滔、中创为龙头的电子信息新材料产业集群，以华润、雅迪、中核汇能为代表的新能源产业集群，以约克、白云泵业为龙头的智能装备制造产业集群，以中大医学创新园、大湾区生命科技园、香雪制药为代表的生物医药产业集群，以天赐、万洋、兆山为龙头的日化美妆产业集群，力争五大产业链条产值突破500亿元。
深化质量强县建设，育成一批领军企业和专精特新“小巨人”企业，力争新增规上企业50家以上。
积极发展5G技术、人工智能等数字经济，建设一批示范引领的智慧园区、数字化车间，打造清远东南部先进制造业和战略新兴产业基地。
建设产业承载平台
推动省级产业转移园提档升级，力争到2025年园区建成面积翻番。全力打造“一主两辅、多点支撑”的产业发展格局，以广佛（佛冈）产业园为主导，做大做强新材料、生物医药产业链集群；以石角城西南工业园、龙山新动力智造城为辅，培育形成智能装备、电子信息、时尚产业集聚区；推动聚宝工业园、大湾区生命科技园和迳头金岭、水头红苹果等园区协同发展。
全力抓好土地、金融和水电气等要素保障，完善学校、医院、商贸等配套设施建设，完成基础设施投资50亿元。
建设科创转化中心
争创省级高新技术产业开发区，打造以万洋粤北产业科技创新中心、中大医学创新园为核心的科创合作平台，完善孵化器、加速器等创业孵化体系，力争在前沿领域建设省级实验室1家。
提升企业自主创新能力，支持建滔、国珠等企业改造升级，推动高新技术企业树标提质，力争每年滚动实施技改项目30个、认定高新技术企业15家、新建企业研发中心5个。
完成综合性县域智库和2家以上博士专家服务站建设，到2025年全社会研发投入强度达到2%以上，力争产值5亿元以上企业全部建立研发机构。
加快重大项目落地
下好招商选资“一盘棋”，在补链、延链、强链上下功夫，探索市场化招商、产业化招商新路子，建立奖励激励、意向项目精准分类及企业动态跟踪服务制度，形成“储备一批、启动一批、投产一批”滚动机制，力争全县储备亿元以上项目动态保持30个以上。
建立项目全流程管理和评估体系，确保市县“十大行动方案”345项工作举措及计划投资580亿元落到 实处，竣工重大产业项目达53个以上。
促进国有企业重整组合，提高国有资产运行质量和效益。建立补充耕地后备资源库，推行工业用地标准地供应和文旅项目点状供地，加快产业项目“交地即动工”改革，确保低效闲置产业用地处理率达100%。
03
深入实施乡村振兴工程
发展现代高效农业
构建以北部林业、南部种植业为主的大农业分布格局，以“一核四区”功能框架打造水果产业发展集群，继续壮大柑橘、竹山粉葛、益肾子、无花果等特色农业产业，力争在高岗等镇新增省级现代农业产业园2家，培育省市农业龙头企业和大湾区“菜篮子”生产基地10家以上、全国名特优新农产品5个、“粤字号”农业品牌10个。
严格落实耕地保护制度，确保粮食生产稳定增收。建设数字农业园区，健全农产品安全质量监管和溯源体系，加快农村冷链物流和智慧粮储设施建设，打造一批具有供销集散功能的专业化市场。
建设新时代美丽乡村
深入实施“美丽乡村2025”行动计划，按照五个梯度创建要求，推进乡村风貌提升和“四小园”工程，力争建成一批粤北特色精美村，打造美丽乡村风貌带6条以上。
健全农村人居环境整治长效管护机制，升级改造农村道路、供水供电、客运线网等基础设施，继续推进“厕所革命”，科学治理“空心村”，到2025年全县自然村100%创建成为整洁村、80%以上创建成为示范村，全部行政村达到省美丽宜居村标准。
全面建立规范有序的农村宅基地和建房管理体系。推动数字乡村建设，实现5G网络城乡全覆盖。大力支持老区制度创新，推动革命老区振兴发展。
探索农民致富新路径
健全农民持续增收体制机制，大力发展乡村旅游、来料深加工等致富型产业，培育一批家庭农场、乡村车间。
实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”品牌化发展，培养一批致富带头人和新型职业农民，实现城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。
深入开展“万企帮万村”行动，创新“公司+合作社+农户”等模式，发展壮大村级集体经济。
推动城乡融合新发展
高水平建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区，打造园区+城乡产业协同发展平台，高标准建设一批城乡融合发展典型项目。提升村级综合服务站建设水平，打通服务群众的“最后一米”。
04
深入实施城镇
扩容提质工程
打造新型城镇化样板
构建“两城两翼两区”城市发展格局——石角镇：打造文明宜居魅力之城；汤塘镇：打造湾区北现代产业新城；龙山镇、迳头镇：建成新型工业重要窗口；高岗镇：生态发展示范区；水头镇：乡村振兴样板区。
提升基础设施水平
加快建设龙凤新区、城南新区，完善旧城区公共设施配套，到2025年完成老旧小区改造项目88个。
实施美化绿化亮化工程，加强城乡环境卫生保洁，实施城市道路畅通工程，建设下沉式隧道、过街天桥，打造10分钟便民生活圈。加快建设智能交通，新增非现场执法设备40%以上。
建成智慧停车体系，确保新增停车位1200个以上和充电桩260个以上。谋划推动北江引水工程，新改扩建供水管道9.2公里。
完成碧道建设，系统推动沿线水系景观、文化长廊等工程，塑造山明水秀的宜居城市。
推进城市治理现代化
建设新型智慧城市，构建共治共享的“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理体系。
深化平安佛冈建设，强化“雪亮工程”、智慧新警务建设应用，常态化开展扫黑除恶、扫黄打非工作，严厉打击突出违法犯罪和新型网络犯罪。
以筹备省运会为切入点，加快创建全国县级文明城市、国家卫生县城，提升城市品质和市民文明素质。
05
深入实施
绿色发展工程
深化污染防治成效
加强挥发性有机物和氮氧化物协同治理，确保PM2.5和PM10浓度双达标。
提升生活污水处理水平，新改扩建污水管网39.5公里以上。
强化农业面源、涉重金属企业等源头防控，加快矿山地质环境恢复和治理，严厉打击非法转移和倾倒固体废物行为。
加强山水林田湖草系统治理，全面落实林长制，加快速生丰产桉树林退出，到2025年减少25%种植面积。
创建国家森林城市，每年新增造林2500公顷以上。
构建绿色低碳体系
坚守“安全、环保、效益”三条底线，完善绿色循环发展产业体系，培育壮大节能环保产业，建成国家级绿色园区和绿色工厂，到2025年单位生产总值能耗水耗、二氧化碳及主要污染物排放控制水平达到省定要求。
调整优化能源结构，推进福音、高山风电场、大湾区500千伏供电等一批清洁能源项目建设，提高资源节约集约利用水平。
做强文化旅游等产业
积极创建国家全域旅游示范区，深耕氡温泉康养产业，加快黄花湖旅游温泉度假区、禾田温泉等重点项目建设，推动熹乐谷、聚龙湾、森波拉等A级景区提档升级，争创国家5A级旅游景区1个，擦亮“佛卧山冈、温泉之城”旅游品牌。
积极引进一批文旅综合体项目，完善智慧景区、旅游标识等配套设施，力争接待旅客人数和旅游收入年均增长8%以上。
高水平建设国家级电子商务进农村示范县，完善仓储配送、综合服务等功能建设，实现快递进行政村服务覆盖率100%，建成湾区北综合物流园区。
06
深入实施民生兜底工程
加强基本民生保障
实施高校毕业生就业创业促进计划，完善下岗失业人员、异地务工人员等重点群体就业支持体系，到2025年新增城镇就业2.25万人。
实施全民参保计划，确保本地户籍城乡居民养老保险参保率达到100%，城乡居民和城镇职工医疗保险参保率达到98%以上。
实施“双百工程”，新扩建“一院一站一中心”，推进社会救助、社会福利、慈善事业稳步发展。
深化退役军人服务保障体系建设，加快创建省双拥模范县。坚持租购并举，完善住房保障体系。积极应对人口老龄化，打造居家社会养老“15分钟服务圈”。
改善人民生活品质
确保公办幼儿园在园幼儿数占比50%以上，新改扩建学校12所，到2025年义务教育标准化学校覆盖率100%。
推县城东部教育基地建设，引导高中阶段学校多样化发展，加快广州城建学院佛冈校区等高等学校建设，推动职业教育改革发展。
全面落实“双减”政策，加强师风师德建设，办好人民满意教育。
创建广东省健康促进县，推进中医药事业振兴发展，力争县人民医院建成三级综合医院、妇计中心达到二级标准。
深化文化惠民工程，加快推进体育中心建设，推动图书馆、博物馆、文化站等场馆数字化建设，传承利用好豆腐节、舞被狮等省级非物质文化遗产资源。
筑牢人民生命防线
统筹安全和发展两件大事，贯彻落实总体国家安全观，坚决守住不发生系统性风险底线，牢守意识形态安全“南大门”。
07
深入实施政府建设工程
建设廉洁政府。坚持把政治建设摆在首位，营造风清气正的政治生态。
建设法治政府。把更多财力用于保民生、补短板、促发展，提高资金投资效益。
建设数字政府。健全“互联网＋”服务体系。
来源：佛冈县融媒体中心
原标题：《佛冈县十六届人大一次会议开幕！未来5年佛冈要办这些大事》