民生智库 | 百年民生路系列研究——海绵城市试点发展分析 原创 城市治理研究中心 民生智库 收录于话题 #智库报告 78个内容
2021年是中国共产党百年华诞。百年波澜壮阔，百年风雨兼程。中国站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。100年来，中国共产党团结带领全国各族人民浴血奋斗、顽强拼搏，在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展，取得举世瞩目的伟大成就。作为中国最早专注于公共事务领域的社会研究智库，民生智库以“为社会思考、为国家献策、为人民发声”为己任，组织专家队伍对中国百年民生发展历程开展了专题研究，回顾百年征程，梳理发展脉络，总结基本经验，展望未来趋势，撰写出建党百年民生研究系列报告。今天推出《百年民生路系列研究——海绵城市试点发展分析》。
海绵城市指的是城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。
与传统的城市建设模式不同在于：传统的城市建设主要依靠钢筋水泥铺装路面，每逢下雨雨水难以通过硬化路面进行渗透，城市的自我调节能力和弹性较差，只能依赖人工排水系统排除雨水，有限的排水能力导致城市在暴雨天容易形成城市内涝甚至引发洪涝灾害，造成严重的经济损失乃至人员伤亡；“海绵城市”建设模式则是通过自然和人工手段相结合，利用绿地、草地、可渗透的路面材料等发挥渗透雨水、储存雨水、净化和利用雨水的作用，最后将雨水缓慢排释，使城市内部形成良好的水文循环，提高城市应对强降雨天气的弹性和生态系统功能，有效利用雨水资源，在减少城市洪涝灾害的同时还可缓解城市缺水问题。
一
海绵城市建设考核指标
在海绵城市的概念提出后，2014年住房和城乡建设部组织编制《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》，为各地深入开展海绵城市建设提供指导和依据。2015年10月，国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号），部署推进海绵城市建设工作，提出到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。
我国自2015年提出建设海绵城市的倡议后，16个城市成为海绵城市试点，之后又扩大到30个城市。
2015年7月10日，《住房和城乡建设部办公厅关于印发海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）的通知》（建办城函〔2015〕635号），将海绵城市的绩效评价与考核指标分为六个方面，包括城市自查、省级评价、部级抽查三个阶段。海绵城市建设考核指标如下所示：
二
海绵城市试点工作推进批次
1、第一批海绵城市建设试点
住房和城乡建设部、财政部、水利部公布的首批16个海绵城市建设试点分别是重庆、迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、遂宁、贵安新区和西咸新区。试点城市具有很强的地域代表性，中部、东部、西部、南部、北部都有，同时包括了不同的城市规模，有直辖市、计划单列市、省会城市、地级市、县级市。
16个试点城市基本覆盖了我国所有类型的城市，其代表性也是为了突出海绵城市建设因地制宜的基本准则。试点城市都要进行旧城改造，结合棚改、危改、旧城改造进行海绵城市建设。16个试点城市三年实施计划试点区域总面积为435平方公里，共设置了建筑与小区、道路与广场、园林绿地、地下管网、水系整治等各类项目3159个，总投资865亿元。
2、第二批海绵城市建设试点
2016年4月公布第二批海绵城市建设14个试点城市名单，按行政区划序列排列如下：北京市、天津市、大连市、上海市、宁波市、福州市、青岛市、珠海市、深圳市、三亚市、玉溪市、庆阳市、西宁市和固原市。
第二批海绵城市建设的14个试点城市包含了北京、天津和上海三个直辖市，以及较多的东部沿海城市和西部地区城市，这些城市有着较为鲜明的地域特点，具有很强的地域代表性。
三
海绵城市试点的成效
海绵城市试点工作推进以来，多个城市的实践经验证明海绵城市是解决我国城市内涝问题的必由之路。在我国600多个城市中，有400多个城市存在不同程度的缺水，因此城市规划建设不仅要解决排水的问题，更要解决如何蓄水的问题，在解决城市雨涝问题的同时要兼顾城市水资源不足和水面源污染的问题。海绵城市试点建设成效主要体现在以下几个方面：
1、经济效益
城市品质显著提升。海绵城市建设将绿色发展理念融入到城市空间布局和城市基础建设的过程中，在完善城市功能的同时，使人们的居住环境得到明显改善，城市品质得到显著提升。城市的生产秩序得到保障，应对风险的能力和弹性增强，降低了城市内涝造成的经济损失，减少了城市在水污染治理上投入的费用，带来显著的经济效益。
2、社会效益
居民幸福指数提高。海绵城市的建设得到城市居民的支持和广泛参与，城市中的屋顶花园、微型绿地、社区花园等可供居民参与到海绵城市的建设中，提高公众的参与感和获得感。海绵城市建设所带来的更为优美的生态环境、更安定有序的生活环境，使居民的幸福感得到提升。
3、生态效益
城市生态系统更稳定。海绵城市建设使水资源得以有效利用，储蓄的雨水经过净化可补充地下水。通过对城市进行“海绵化”改造，使城市的雨洪管理更加有效，使城市的生态系统得以修复。通过对城市绿地和河湖水岸等进行提升和优化，减少了城市内涝、水体污染和热岛效应的产生，释放了综合生态效益。
四
海绵城市展望
对于我国海绵城市未来的发展，海绵城市建设是一个长期坚持、久久为功的过程，需要对城市在较长的时间跨度上进行各方面的“海绵化”改造，要避免急功近利、前功尽弃。在下一阶段，海绵城市在生态上应该更加安全、健康，以生态引导海绵城市建设，使城市变得更宜居，满足人们对美好生活的向往。
随着大数据、物联网时代的到来，海绵城市未来可与智慧城市相结合，运用物联网、云计算、人工智能等新型技术手段，对城市风险问题进行监测和预判，使城市的雨洪管理更为精准有效。
作者：民生智库城市治理研究中心
编辑：民生智库连雪红
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