民生智库 | 百年民生路系列研究——数字化城市管理试点发展分析 原创 城市治理研究中心 民生智库 收录于话题 #智库报告 76个内容

2021年是中国共产党百年华诞。百年波澜壮阔，百年风雨兼程。中国站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。100年来，中国共产党团结带领全国各族人民浴血奋斗、顽强拼搏，在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展，取得举世瞩目的伟大成就。作为中国最早专注于公共事务领域的社会研究智库，民生智库以“为社会思考、为国家献策、为人民发声”为己任，组织专家队伍对中国百年民生发展历程开展了专题研究，回顾百年征程，梳理发展脉络，总结基本经验，展望未来趋势，撰写出建党百年民生研究系列报告。今天推出《百年民生路系列研究——数字化城市管理试点发展分析》。

随着我国城市现代化发展和城镇化快速推进，城市管理的新问题也随之而来，对城市管理的要求、难度不断加大，城市管理亟需新的科学管理方法，使城市管理的效率、质量、水平得到质的提高，从而推进城市精细化建设。因此，一种新的城市管理模式——数字化城市管理，应运而生。

一

数字化城市管理试点发展进程

2004年，北京市东城区在全国首创“网格化城市管理新模式”。该模式依托数字城市技术，通过实行“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”，使城市管理的区域精细化，管理部件的内容数字化、管理事件的处置精确化。通过建立城市管理监督中心和城市综合管理委员会，创建了管理与监督职能相分离的新型城市管理体制，使城市管理系统结构更加科学合理，提高了城市管理水平和城市运行效率。“网格化城市管理新模式”是现代城市管理领域具有历史性意义的创新、整合。

图：“新模式”“万米单元网格管理法”“城市部件管理法”概念解释

住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）统一部署，制定了数字化城市管理发展规划，在2005年7月14日发布《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》（建城〔2005〕121号 ），同年8月25日发布《关于印发

自2004年我国数字化城市管理系统建立以来，通过全国各省、市、县不断的实践、创新，打破传统的城市管理体制和机制，建立适应现代化城市发展的长效机制，不断革新城市管理系统信息技术在政务、医疗、交通、教育、商务、社区等方面的创新应用，将其逐步融合在一个平台，有效地削弱信息孤岛，更好的推进我国经济社会协调发展，建立生活更便捷、环境更宜居的现代化城市。

二

数字化城市管理试点城市推进批次

2005年7月13日，住建部印发的《关于公布数字化城市管理试点城市（城区）名单的通知》将深圳市、成都市、杭州市、武汉市、扬州市、烟台市、北京市朝阳区、上海市长宁区、卢湾区、南京市鼓楼区列为第一批数字化城市管理试点城市（城区）。

2006年3月9日，住建部印发《关于公布数字化城市管理第二批试点城市（城区）名单的通知》将天津河西区、大港区，重庆高新区等17个城市（城区）列为第二批试点名单。

2007年4月27日，住建部印发《关于公布数字化城市管理第三批试点城市（城区）名单的通知》将重庆市万州区，哈尔滨市，沈阳市铁西区等24个城市（城区）列为第三批试点名单。

其中，山东省和江苏省均在第一、二、三批试点城市名单中；浙江省在第一批、第二批试点城市名单中；广东省在第一批、第三批试点城市名单中；重庆市在第二批、第三批试点城市名单中。

三

数字化城市管理的成效

自2005年在全国推广数字化城市管理新模式以来，数字城管实现了城市管理从粗放到精细、从静态到动态、从开环到闭环、从分散到集中的转变，全面提高了城市管理水平。

（一）完善城市管理体制

数字化城市管理的实行，促进了“两级政府、三级管理”机制，理清了市、区、街道（乡镇）、相关职能部门的职责，市一级主要职责在监督，区、街道（乡镇）主要职责在落实，加强了属地管理，做到了重心下移，发挥了街道（乡镇）在城市管理中的基础性作用。在实施数字化城市管理过程中，各城市建立了城市管理监督中心、指挥中心，这些高位监督机构真正发挥了监督、指挥、协调城市管理问题的作用。

（二）构建“大城管”体系

传统城市管理内容仅包括市容、环卫、执法等，但数字化城市管理丰富了管理内容，在原城管系统内部内容的基础上，增加了与民生相关的其他领域，如小区管理、绿化管理、河道管理等，涵盖了人、经济、社会发展等方面；问题处置部门，涉及区、街道、村委会（社区）、市政职能部门，以及相关责任单位。数字化城市管理构建了“大城管”格局，由单一对物的静态管理，转变为对人和物的动态管理；由单一的政府职能，转变为全社会广泛参与；由单一城管部门执法管理转变为相关职能部门综合执法管理。坚持以属地管理、条块结合、以块为主、立足基层、重心下移为原则，实行政府主导、部门负责、上下联动、综合治理的管理体制。“大城管”体系的构建，为城市管理的综合化、专业化、智慧化发展，奠定了良好基础。

（三）建立科学考评机制

城市管理过程中发现问题容易，但处置问题难，通过建立完善的考评机制，加强考评结果的应用，是城市健康运行的重要保障。建立数字城管考评机制，市级主要领导参与数字城市工作，亲自过问考评结果，将考评结果作为衡量相关部门绩效指标，极大促进了有关部门严抓城市管理工作。考评方式采用网格检查、专项检查、样本抽查、视频监控和媒体曝光等多种方式相结合的方式，既对区域内所有指标考评，又根据季节等不同，对某一项内容进行专项检查，如夏季大排档、夜间施工等，同时，增加随机抽查，最大程度体现评价结果的公正性、时效性。此外，在重要区域、主要路段设立视频监控，视频监控发现问题直接受案处理。有关平台的媒体曝光也作为考评的重要补充。

（四）提高问题处置效率

由各城市监督指挥中心依照部颁标准关于“立案、处置、结案”要求，根据本市实际情况编制《数字化城市管理指挥手册》，规定了城市管理问题由谁处置、处置标准、处置时限等，为快速解决城市管理问题奠定基础。由数字城管理对不同城市问题有明确的处置时限，处置结果需经过现场监督员确认方可结案。“结案率”、“处置时间”、“重复发案率”是考评的重要内容，这促使相关责任部门需迅速且严肃认真的处置。数字城管的实施，明晰了结案标准、缩短了处置时限。

（五）落实可行奖惩机制

制定并落实奖惩机制，将数字城管考评结果落到实处，调动各部门的积极性。江苏省宜兴市市政府办公室发布《市政府办公室关于数字化城市管理考核工作的意见》，云南省昆明市城管综合行政执法局下发《昆明市主要城市环境卫生“清洁指数”监测评价实施方案》，宁夏回族自治区银川市综合执法监督局公布《关于印发

参考文献：

[1]李颖玥，刘朝晖：中国数字化城市管理发展综述.北京：智慧建筑与智慧城市，2017.

[2]金世斌：数字化城市管理成效、问题与对策——基于江苏四市（区）的调研.江苏：城市管理，2011.

[3]陈建伟，赵夕荣：“数字城管”成效综述.常州：研究探索，2010.

作者：民生智库城市治理研究中心

编辑：民生智库连雪红

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原标题：《民生智库 | 百年民生路系列研究——数字化城市管理试点发展分析》