（二十八）未成年人、精神病人、智力残疾人的违法行为责任承担及监护人的责任？

答：对于未成年人、精神病人、智力残疾人的法律责任承担，立法上在民事、刑事、行政领域都作出不同条件、不同程度的免责规定。行政处罚法第30条规定：“不满14周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的，应当从轻或者减轻行政处罚。”第31条规定：“精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的，可以从轻或者减轻行政处罚。”

根据上述规定，对于未成年人，规定了14周岁和18周岁两个年龄节点。这里的14周岁和18周岁以违法行为之日是否满14周岁或满18周岁为准，“周岁”以身份证记载的出生日为准，即出生日的第二天为满周岁。如未成年人张某2021年9月30日是其14周岁生日，那么2021年10月1日为满14周岁，2021年9月30日当天及之前为未满14周岁。如果张某在2021年9月30日实施了违法行为，则属于不满14周岁，不予行政处罚。

对于精神病人、智力残疾人的责任承担，以其违法行为时是否能以辨认或者控制自己的行为作为判断标准。这也是法律上的一个通用标准。这里重点强调的一点是，精神病人、智力残疾人在“违法行为时”是否能以辨认或者控制自己的行为，而不是“违法行为日”。

对于监护人的范围，应当依据《民法典》第28条的规定来确定：包括当事人的配偶、父母、子女、其他近亲属，以及经被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意，愿意担任监护人的个人或者组织等。精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加管教、看管和治疗。

供稿|市政府行政执法监督局

原标题：《新《行政处罚法》知识问答（二十八）》