政法领域全面深化改革，这三市公安局各有“绝招”！ 原创 山东长安网 齐鲁石敢当 收录于话题#平安山东 179 个内容 #敢当报道 142 个内容
“全省政法队伍教育整顿”宣传报道第547期
编者按：10月14日上午，全省政法领域全面深化改革推进会召开。会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，总结工作，交流经验，研究推进执法司法责任体系改革工作。齐鲁石敢当将陆续刊登部分政法单位在推动政法领域改革方面的先进经验，以供学习借鉴。本期介绍潍坊、济南、济宁三市公安机关的相关经验和做法。
突出问题导向 强化责任担当
全面构建“四轮驱动”执法责任体系
潍坊市公安局
近年来，潍坊市公安局深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，靠前一步、主动作为，全面构建政治责任、主体责任、履职责任、监督责任“四轮驱动”的执法责任体系，确保公安机关依法履职尽责，忠诚履行党和人民赋予的新时代使命任务。
坚持党的领导，落实执法政治责任。将习近平法治思想作为党委理论学习和全警教育培训重点内容，分别聚焦“两个维护”、“三个绝对”、“四个铁一般”召开3次思想政治工作会议，确保党的领导、党的主张、党的意志贯彻落实到公安工作的各方面、全过程。制定《潍坊市公安机关推进法治建设责任清单》，明确党委的领导责任，主要负责人的第一责任，班子成员的分管责任，各警种单位的主体责任。去年，潍坊市公安局主要负责同志向潍坊市委依法治市委员会述法，首开全省先河。
坚持清权明责，落实执法主体责任。制定公安机关部门权责清单，明确公安权限和对应责任，强化权力运行监管。编制公安岗位权力清单，将执法权力和责任分解到每个岗位、每名民警。制定《关于进一步明确派出所职责任务的意见》，合理划分办案单位和派出所权责。建立重大跨区域等犯罪案件由市公安局直接管辖的办案机制，成功办理省公安厅交办的大要案件，取得良好的政治效果、法律效果、社会效果。
坚持实战引领，落实依法履职责任。制定《接报案首接责任制规定》，建立警情案件“日清零”机制，防止有警不处、有案不立、推诿扯皮等问题。开展执法“双清”专项行动，开展涉企刑事案件专项清理。编制公共安全监管责任清单，构建市、县、派出所、从业单位、从业人员五级责任架构，推动风险隐患动态清零，做到履职尽责、尽职免责。
坚持问题导向，落实执法监督责任。召开2次全市交警中队长、经侦中队长、治安中队长、刑警中队长、监所所长和派出所所长“五条线一个面”会议，通报执法办案、纪律作风等方面存在的突出问题，引起震动和警醒。落实省、市、县、所队“四级联动”巡查检查，及时发现和预警整改执法突出问题。坚持每周五下午向全市民警发送警示短信，每周一上午发送“执法镜鉴”短信，确保警钟长鸣。围绕外地舆情热点，部署开展15项针对性工作，未雨绸缪堵塞执法漏洞。
通过探索实践，“四轮驱动”执法责任体系推进了执法责任落实，提升了执法效能，带动整个公安工作取得明显成效。一是民警执法积极性显著提升。二是执法质量显著提升。三是执法公信力显著提升。2019年、2020年潍坊市群众社会治安满意度全省名列前茅。四是安保维稳成绩显著提升。建党100周年安保实现“七个零”目标。潍坊市公安局荣获“全省公安机关建党100周年安保维稳工作突出贡献奖”，潍坊市公安局安保指挥部被公安部记集体一等功。
深化机制改革 严密流程监管
全面提升受立案执法效能
济南市公安局
近年来，济南市公安局认真贯彻落实公安部、省公安厅受立案改革的部署要求，牢固树立“实事求是立案、扎扎实实防案、尽心尽力破案”理念，以执法规范化建设为载体，以如实受立案为切入点，把牢执法源头、细化三级巡查、严格约谈问责、强化警务回访，有力破解有案不受、有案不立执法难题。上半年，刑事立案、行政受案分别同比上升63.9%、50.66%，均位居全省第一。
把牢执法“第一关”，全面打通受立案“中梗阻”。积极回应群众期待关切，统筹警种资源，规范警情处置，从执法源头全面打通受立案渠道，做到快受快立、快侦快办。一是全力拓展接报警渠道。出台《济南市公安机关受立案工作规范》，严格落实受案首接负责制，大力推进受立案窗口建设，14个县级公安机关全部建成案件受理大厅，205个派出所全部设置受立案登记窗口；推广“二维码”亲临报警、派出所自助接报警平台、接报警智能机器人应用，实现报警信息短信实时推送，让群众报警“无阻碍”。二是全面推行网格驻巡接处警。整合特警、巡警、派出所警力，在网格片区布建驻巡站、警务站、移动警务车，开展定点驻勤、常态巡逻和接处警工作，处理70%左右求助类警情和简单案件警情，让派出所降压减负、专注办案。三是严格规范警情分流处置。坚持疏堵结合，首创警情自动分流，对不予受理的案件必须报经所队领导批准；建立110警情“局长调度、日清日结”制度，每日调度受立案、处警情况，防止案件漏接和“体外循环”。同时，与市司法局联合建立“警调对接”机制，设置预警监督模型和监督管理风险点，年内成功调解12881起，发送监督短信1.2万余条，避免执法问题3200余次。
强化巡查“三联动”，全面织密受立案“监督网”。济南市公安局、分县局、派出所三级案管部门，依托执法办案闭环系统，开展常态化巡查监督。今年以来，巡查警情45万余起，巡查案件5.6万余起，督促整改受立案等问题6800余个。济南市公安局案管中心精准指导。坚持网上和网下、定期和专项相结合的巡查方式，重点巡查涉人身安全等警情处置、亲临报警“五个当场”落实情况以及执法问题较为突出的单位，并将巡查情况纳入执法质量考评成绩，每月通报全局。分县局案管中心靠前监督。落实“日提醒、日反馈、周通报、周备案”工作机制，每天对案件、场所、人员、卷宗、涉案财物等全面巡查，对发现“应立未立”案件登记在册，实行“倒计时”督导，确保整改到位。派出所案管室源头治理。落实“日清日结”工作模式，对警情和案件逐一审核把关，同步上报工作情况，为大数据研判和线索串并提供有力支撑。今年历下分局通过案管巡查，有效串并、成功破获李某某系列盗窃案件，缴获高档酒水200余箱。
用好考评“指挥棒”，全面提升受立案“效能值”。抓好“质效”“绩效”两项考评，用足用好约谈问责利器，以考评促整改、以绩效促实效，倒逼民警“多办案、办好案、快办案”。一是优化考评体系。制定《执法质量考评实施方案》，科学设定考核项目和考评指数，坚持每月考评通报，评选十佳法制员，通报行政结案率前后20名派出所，在全局营造争先创优浓厚氛围。去年全局执法质量指数同比增长92.4%，办案绩效指数同比增长169.8%，执法问题减幅达50%以上。二是细化警务回访。紧紧围绕警情分流和受立案开展回访，建立接收、推送、督导、反馈、回访、分析、会商一体化机制，及时分析研判群众不满意事项，每日汇总、推送属地落实整改，做到每案必访、应访尽访。今年以来，累计回访警情86万余起、案件2.3万余起，回访满意率达99.45%。三是强化监督问责。结合公安队伍教育整顿，聚焦执法多发问题，全量起底梳清，全警自查自纠，全时动态清零，每日下发执法监督整改通知书，每月发布《执法问题突出科所队通报》，每季度局领导约谈问题较严重单位“一把手”，“有案不受、应立不立”问题基本解决。
强化执法考评 压实执法责任
以办案积分管理带动工作质效提升
济宁市公安局
济宁市公安机关认真落实省委、济宁市委政法委和省公安厅关于深化执法司法规范化建设的部署要求，积极探索法治公安建设新常态下改进和发展执法工作的有效路径，将推行办案积分考核管理作为深化公安执法责任体系改革的有力抓手，着力构建“多快好”为目标、“责权利”相统一的执法绩效评价体系，有力提升了实战效能。
科学统筹规划，应势探索实践。针对弱项补短板。“案件多、警力少、效能低”是近年来影响和制约公安执法工作高质量发展的突出问题。济宁市公安局经过广泛深入调研，发现执法考评机制不科学、监督管理不到位、执法动力不足是症结所在，必须创新机制，开拓提升执法办案效能的新路径。明确思路定方向。在考察调研、充分论证的基础上，确定以推行执法办案积分考核作为强化执法绩效管理的重要抓手，通过将单位、民警的办案成果转化成直观的考核数据，进一步挖掘现有执法队伍的内在潜力和工作动力。分步实施强推进。在全市《深化公安执法规范化建设的实施意见》和年度法制工作要点中，对推行办案积分制工作进行了安排部署。2020年初，济宁市公安局选定经开区分局作为试点单位，指导分局探索建立了办案积分考核管理系列配套机制并有效施行。2021年4月，济宁市公安局召开现场会总结推广经开区分局经验做法，为各县市区局提供了可复制、可借鉴的模板和参照。
坚持问题导向，完善制度设计。加大考核比重。坚持既考核办案数量又考核办案质量、既考核单位又考核民警、既考核警种也考核派出所，为每一个执法行为、案件办理、打击成效赋予分值。办案积分结果在年终综合考核中所占比重不少于30%，倒逼各单位和广大民警高度重视办案数量和质量。压实执法责任。根据职能分工将执法单位分为不同序列，参照近5年执法数据合理设定工作指标，结合科学的计分机制，实现了不同警种统一标准考核、简洁高效评估。警种和派出所协作办案的，按工作量和战果比例加分，充分调动了各方面积极性，实现了“1+1＞2”的效果。健全工作机制，解决执法监督效能不高的问题。依托“山东公安执法综合应用平台”，对案件主（协）办单位、主（协）办民警、办案进度等进行实时统计，对网上卷宗内法律文书、证据材料等实时动态考评;坚持每日通报晾晒、每周汇总考核、每月结果排名，做到单位、个人双考核、双通报、双排名，考核监督的客观性、公正性、时效性大大提升。强化结果运用，解决干好干差一个样的问题。将积分考核结果作为业务评价、立功授奖、干部任用的重要依据，并在推荐深造、学习培训、疗养休养等方面体现差异化待遇，真正让办案多、办案快、办案好的单位和民警被认可、有荣誉、受重用、得实惠，营造了“有为有位、见贤思齐”的良性竞争氛围。
边建边试边改，工作成效凸显。运行执法办案积分考核管理机制一年多来，试点单位执法工作不断焕发新活力。济宁市公安局经开区分局2020年度被省公安厅命名为“全省公安机关执法示范单位”，年度办案积分最高的派出所和民警分别授立集体三等功、个人二等功。今年4月全市现场会后，各县市区局按照市局统一要求同步启动了办案积分管理调研论证工作，截至7月1日，16个县级公安机关均出台了相关制度规定，办案积分考核管理机制在全市全面推开，各项工作正有序进行中。
下步工作中，济宁市公安机关将全面贯彻落实加快推进执法责任体系改革各项部署要求，推动公安执法绩效管理向“全要素、全覆盖、信息化、智能化”方向迈进，努力以办案积分考核管理工作的新成绩，不断开创济宁市公安执法规范化建设新局面，为建设更高水平的法治公安、维护社会稳定做出新的更大贡献。
原标题：《政法领域全面深化改革，这三市公安局各有“绝招”！》