村规民约是由广大村民依据党的方针政策和国家法律法规，为维护本村的社会秩序、社会公德、村风民俗和精神文明建设而制定的规范本村村民行为的一种规章制度。同时，也是一种融历史沿袭的乡土性与由外部植入的现代性为一体的、符合时代发展需求的契约性规范。村规民约立足于本村实际情况，以协商、教育、警示和约束等手段来推进村里的大事小情。当下，村规民约已经成为健全乡村治理体系和推动乡村振兴的重要抓手。
聚焦矛盾问题
“约”出治理有效
近年来，我省高度重视村规民约在基层治理中的功能作用，各地结合县域乡情，坚持问题导向，推出了一系列符合本地实情且实在管用的工作举措，有效助推了村规民约规范化建设和农村协调发展。比如，江山市新塘边镇日月村，墙画上是“简约版”三字经，小册子印的是《养狗公约》《殡葬公约》《绿化管理公约》，还有7人组成的执行委员会，由执行委员会处理违约情况，实现把制订过程变成全村协商、把实施过程变成全村参与、把监督过程变成全村共治。衢州市常山县球川镇黄泥畈村从修改完善村规民约入手，围绕社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德四大块内容，以户为单位实行“诚信考评”，每月考评结果经村民代表大会通过后在村口大屏幕、村务公示栏和微信公众号上晾晒，正向激励+反向约束，有效解决了村民主体意识不强、“村务事”不好管等难题，真正实现了“有事不出村、矛盾不上交、服务不缺位”。
聚焦时代要求
“约”出乡风文明
文明乡风是基层善治和乡村振兴的精神动力。2020年3月22日，衢州市柯城区花园街道上洋村修订“主题版”村规民约，增加“村民要积极响应‘衢州有礼’品牌建设，在日常生活中，要使用公勺公筷、行作揖礼、不随地吐痰”等内容，让村规民约成为推进乡风文明建设的有力抓手。为了把使用公筷公勺落到实处，上洋村村委会专门成立了“巾帼有礼团”，把全村343户家庭分成10组有礼网格，每天督促村民每餐线上打卡，连续打卡满7天的家庭就可以到村里的“有礼亭”兑换肥皂、洗洁精、口罩等生活用品。活动开展至今，全村已有180余人进行了有礼兑换，打卡行动参与度达95%。此后，衢州市1482个行政村全面推广使用公勺公筷“主题版”村规民约，对于促进新冠肺炎疫情防控起到了积极作用。
各地在实践中摸索出不少独具特色的好做法，比如，湖州市长兴县指导辖区内各村修订村规民约，简化办酒流程，减少办酒项目，节俭办酒场面，引领村民形成良好的行为规范，促进了文明新风尚。
聚焦农村需求
“约”出产业兴旺
实现乡村振兴，产业兴旺是根本。衢州市上洋村以村规民约为载体，因地制宜、审时度势，让村民吃上了“产业饭”，走上了小康路，加快了致富增收的步伐。1992年，上洋村制定第一部村规民约，一举化解了大田承包如何到户的矛盾。2002年，村规民约带领村庄走上了可持续致富之路。
“2002年第三版村规民约出炉，修改了关于土地征用实施方法，解决了货币化安置如何分配的问题。”上洋村党支部书记黄岳华说，这为上洋村发展集体经济奠定了基础。
2003年，衢州市专业市场城在上洋村开建，村“两委”敏锐地察觉到了发展商机，商议提出“建设仓储服务市场、发展集体经济”的想法。经过党员干部和村民代表会议投票表决，村里成功申请到50亩用地指标，但建设配套仓储需要500余万元的资金，当时的村集体年收入仅3000余元。党员群众齐心贷款造仓库，一期仓储建成后就收到了72万元的租金，更坚定了发展村集体经济的信心和决心。随着一个个专业市场的不断落户，上洋村不断扩大仓储规模。如今，上洋村仓储用地近2.6万平方米，村集体资产4000余万元。
在不断修订完善的村规民约的过程中，上洋村从原先干群关系紧张的上访村，蜕变成如今村民安居乐业、干群共谋发展、追求产业兴旺的幸福村。1992年-2021年，上洋村村规民约历经10个版本，村民打心底里认可。
聚焦使命任务
“约”出共同富裕
富裕起来的上洋村，通过不断制定修改村规民约，让村民在村集体经济支出、村民福利待遇、户口制度及年终分红等方面有据可循。
2015年修订的第七版村规民约中，纳入了村民福利的相关内容，村里可以报销村民部分医疗费用，根据标准给予20%到40%的报销额度。不仅看病有报销，对本村符合条件的60岁以上老年人，每人每月发放220元到400元不等的生活费，重阳节、春节还发放慰问金和慰问品。同步小康、共同富裕的梦想在上洋村照进现实。这只是浙江省各地村规民约运用的一个缩影。
村规民约是具有地方特色和广泛说服力的一种基层治理方式。它不仅继承了家风家训传统，也吸收了现代治理中的自治、法治、德治思想；既实现了对党委、政府要求的末端贯彻落实，也推动了本村的经济、文化等方面发展。2021年8月，浙江省在实践的基础上，发布了《村规民约制修订工作规范》，从术语和定义、总体原则、组织管理、工作程序和监督等方面对村规民约进行了具体明确，这将成为助力基层治理和乡村振兴融合发展的一个新起点、一张新名片。
来源：中国社会报
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原标题：《浙江省以村规民约助推基层治理和乡村振兴融合发展》