海盐高质量发展勇当共同富裕示范样板行动方案(2021-2025年)

共同富裕是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。党的十九届五中全会对扎实推动共同富裕作出重大战略部署,党中央、国务院作出了支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的决定。省委十四届九次全会对高质量发展建设共同富裕示范区作出了全面部署。嘉兴市委八届十二次全会提出深化城乡统筹,推动高质量发展建设共同富裕示范区的典范城市。海盐必须以高度的政治站位和政治担当,全面贯彻落实《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(2021-2025年)》和《嘉兴深化城乡统筹推动高质量发展建设共同富裕示范区典范城市行动方案(2021-2025年)》精神,勇担重要使命,勇立时代潮头,高质量发展勇当共同富裕示范样板。

一、总体要求和愿景目标

(一)总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省委十四届九次和市委八届十二次全会部署,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局,忠实践行“八八战略”、牢记“三个示范”嘱托,大力弘扬伟大建党精神、红船精神,守好红色根脉,牢牢把握坚持党的全面领导、以人民为中心、共建共享、改革创新、系统观念“五大工作原则”,紧扣推动共同富裕和促进人的全面发展,坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以改革创新为根本动力,以解决区域、城乡、收入差距问题为主攻方向,坚定不移推进高质量发展,率先探索建设共同富裕美好社会,着力激发人民群众积极性、主动性、创造性,不断增强人民群众的获得感、幸福感和认同感,建设“一带三城”、实现“十大梦想”,在高质量发展中勇当共同富裕示范样板。

(二)愿景目标

按照“每年有新突破、5年有新飞跃、15年基本建成”的要求压茬推进。到2025年,共同富裕示范样板取得明显实质性进展,区域、城乡、收入差距进一步缩小,率先突破发展不平衡不充分问题,形成阶段性标志性成果,走出一条具有海盐特色的共建共治共享共同富裕之路,展现“富裕幸福文明美丽和谐”美好社会基本图景。

——物质基础更加厚实,努力在经济高质量发展上成为示范样板。统筹推进高质量发展、竞争力提升和现代化先行,加快打造两桥之间黄金海岸经济带最具发展活力的城市。全县地区生产总值力争达到900亿元,人均地区生产总值达到中等发达经济体水平。大幅提升科技创新能力,湾北科技城建设取得实质性进展,创业创新创造动能充分释放。产业竞争优势显著提升,乡村振兴示范区高质量建成,先进制造业体系更加完备,形成具有比较优势的特色产业链,规上工业产值突破1800亿元,服务业规模不断扩大、质量显著提升,一二三产实现融合发展。

——人民生活更加富足,努力在优化收入分配格局上成为示范样板。深入推进城乡融合发展,区域、城乡、收入差距不断缩小,打造发展最均衡协调的城市。居民人均可支配收入达到7.55万元,与人均生产总值之比持续提高,劳动报酬占GDP比重超42%。中等收入群体规模不断扩大、结构持续优化,基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。常住人口城镇化率达到68%左右,城乡居民收入倍差缩小到1.6以内,城镇居民、农村居民内部高低收入人群收入差距持续缩小,低收入群体增收能力、生活品质和社会福利水平明显提升。

——精神文化更加富有,努力在彰显共同富裕人文之美上成为示范样板。深入实施新时代文化文明工程,社会主义核心价值观广为践行,伟大建党精神、红船精神为引领的红色文化得到大力弘扬,提升完善新时代海盐精神,人文精神凝聚力、区域文化竞争力显著增强。打造最具文化文明特色的城市,城乡一体的现代公共文化服务体系全面覆盖,“15分钟品质文化生活圈”“15分钟文明实践服务圈”覆盖率100%,实现全域高品质现代文化供给更加丰富。社会文明新风尚更加鲜明,市民文明素质和社会文明程度达到新高度,成功创建“全国科普示范县”,成为与社会主义现代化先行区相适应的新时代文化文明高地。

——公共服务更加优质,努力在共建共享品质生活上成为示范样板。全面推进“学党史守初心惠民生”基本公共服务补短板专项行动,六大民生项目全面建成,推动人的全生命周期公共服务优质共享,打造最具幸福感的城市。实施“善育在盐”,婴幼儿照护服务体系更加完善。实施“优学在盐”,高质量教育体系基本建成,儿童预期受教育年限达到15.5年。实施“宜业在盐”,劳动报酬与劳动生产率提高基本同步,技能人才占全社会就业人员比例达到35.7%。实施“健康在盐”,人群主要健康指标全面达到高收入国家水平,人均期望寿命达到83.3岁,优质医疗资源供给更加充裕、布局更加均衡,县域就诊率巩固在90%以上。实施“颐养在盐”,社会保障和养老服务体系更加健全,法定人群参保基本全覆盖。实施“宜居在盐”,共同富裕现代化基本单元建设统筹推进,老旧小区需改尽改,未来社区、乡村新社区加快建设。实施“温暖在盐”,新时代社会救助体系基本建立,低保标准增幅不低于人均可支配收入增幅。实施“畅行在盐”,市域交通一体化基本形成,“高铁+快速路+微循环”绿色便捷出行网络更加完善。实施“书香在盐”“乐游在盐”,城乡公共文化服务配套和全域旅游的公共设施配套显著提升。

——人居环境更加优美,努力在彰显共同富裕生态之美上成为示范样板。高质量建设新时代美丽海盐,环境治理能力和治理体系大幅提升,国家生态文明建设示范县创建成果持续巩固,基本建成全域美丽大花园,打造最美丽最宜居的城市。生态环境状况综合指数保持良好水平,城市PM2.5平均浓度达到27微克/立方米以下,地表水Ⅲ类以上水质比例达到100%,公众生态环境满意度居全省前列。美丽城市、美丽城镇、美丽乡村、美丽田园建设取得更大提升,城乡基础设施和人居环境不断优化。碳排放达峰行动推动全面绿色转型取得明显成效,绿色低碳生产生活方式深入人心,建成全省领先的垃圾分类和处置体系。

——社会治理更加高效,努力在彰显共同富裕和谐之美上成为示范样板。一体推进法治海盐、平安海盐、清廉海盐建设,系统完备、精准深入、智慧高效的整体智治新格局基本形成。诉讼案件、刑事发案、信访总量、安全事故、网络犯罪逐年下降,网络空间更加清朗,风险闭环管控大平安机制更加完善,实现富民与安民有机统一。社会主义民主法治更加健全,社会主义公平正义充分彰显。党组织领导的“四治融合”城乡基层治理体系更加完善,新时代“网格连心、组团服务”机制发挥更大作用,基本形成共建共治共享的社会治理格局,打造最平安最和谐城市。

——体制机制更加健全,努力成为共同富裕改革探索的示范样板。以数字化改革撬动共同富裕体制机制创新取得重大突破性成果,社会领域改革全面深化,制约高质量发展、高水平治理、高品质生活的体制机制障碍有效破除,在资源要素市场化配置改革、农村产权制度改革、公共服务均等化改革等方面持续走在前列,在居民增收、社会救助、社会治理等重点领域和关键环节争取率先突破,加快形成先富带后富、推动共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系,打造最富改革创新活力的城市。

二、重点任务

(一)实施物质富裕工程,着力在经济高质量发展上快跃升

1.打造高能级湾北科技城。

以南北湖科创湖区为核心,打造科创体系完善、产城融合宜居、未来科技场景广泛应用的湾北科技城。聚焦生命健康、新能源新材料、数字经济和前沿科技等重点产业,积极打造产学研一体化的杭州湾北岸创业创新智谷。发挥海盐经济开发区、百步经济开发区主平台创新功能,整合“一江两岸”科创板块、智创中心、核技术应用(同位素)科创园等科创平台,集聚高端科研资源,发挥支撑新兴产业发展的核心载体作用、辐射带动作用,打造高能级科技创新板块。

2.构建多层次科创体系。

深入实施“深根计划”,深化浙江清华长三角军民协同创新研究院、南北湖医学人工智能研究院、复旦科技园发展研究院(海盐)科创中心等高能级科创载体建设,争创省级新型研发机构。围绕产业链布局创新链,实现六大产业链创新服务综合体全覆盖和实质性运行。加快实施新一轮高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划,健全完善创新型企业梯度培育机制。发挥企业创新主体作用,支持企业协同科研院所、高等院校力量组建产学研创新联合体,建设技术创新中心、工程师协同创新中心等共性技术平台。完善现有科技大市场功能,畅通企业和高校、科研院所之间的技术、成果供需渠道。完善科技投融资体系,优化“产学研用金、才政介美云”十联动创新生态。

3.培育创新实用人才队伍。

注重科研成果转化和项目合作,实施更加积极的人才政策,建立重点工程、重大项目人才供需互动对接机制,围绕重点产业、新兴产业,柔性引进各类高层次人才。高频次组织招才活动,集聚一批复合型、实用型产业紧缺人才进入产业集群企业、创新优势企业。突出产学对接,整合政行企校多元资源,搭建产业集群与技术技能人才培养动态调整机制。实施“储鹰计划”,大力推进大学生见习基地、实习基地、创业园和青年人才驿站建设,吸引大学生来盐就业创业,到2025年,累计新增就业大学生5万名、硕士3000名。加快人才创新创业服务综合体建设,健全创新激励和保障机制,深化人才管理制度和“一件事”改革,建立和完善住房、医疗、家属安置、子女入学等政策体系。

4.提升产业平台能级。

抢抓省大湾区建设和市谋划湾北新区建设机遇,集中资源要素打造海盐经济开发区、百步经济开发区。到2025年,海盐经济开发区规上工业产值超1200亿元,百步经济开发区规上工业产值超300亿元,力争海盐经济开发区创建为省“万亩千亿产业”平台,早日实现“国家级开发区梦”。构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务业特色产业发展平台,基本建成滨海国际度假区主题公园项目,全力打造滨海文旅新城,争创国家级旅游度假区;紧扣“核电共享梦”,加快核电生产性服务业集聚区发展,争创省级现代服务业创新发展区;高标准推进南北湖未来城建设,打造产城融合、宜业宜居宜游的国际化、现代化未来新城。高标准推进农业开发区建设,培育一批特色农产品优势区、现代农业示范区、美丽经济转化区。

5.集聚发展先进制造业。

坚持工业强县不动摇,深入实施产业链提升工程,推动高端紧固件、高端装备制造、智能集成家居、核电关联及核技术应用、新型显示及电子信息、新能源新材料等六大特色产业提质增效,到2025年,六大产业规上总产值突破1500亿元、税收突破100亿元、研发强度达6%以上,“千亿产业集群梦”顺利实现。加大传统产业改造提升,深化金属制品行业改造提升省级试点,完成开发区化工园区提升发展三年行动,持续推动化工、印染、标准件等行业腾笼换鸟、转型升级。深化履约达产帮扶行动,加快供而未用土地收储和要素再配置,每年收储低效用地2000亩以上。实施数字经济“一号工程”2.0版,以“产业大脑+未来工厂”为核心场景,以工业互联网、企业上云、智能化改造为抓手,加快建设一批具有引领作用的区域级、行业级、企业级工业互联网平台,打造一批数字化工业示范园区、数字化车间、智能工厂,培育建设一批未来工厂。

6.壮大提升现代服务业。

坚持加快发展现代服务业同产业升级、消费升级、科技创新相融合,推进生产性服务业高端化、生活性服务业品质化,到2025年第三产业增加值占GDP比重达到44%,现代服务业增加值占服务业比重达50%以上。突出智慧物流产业以及时尚家居、电商产业等集聚发展,积极创建省、市级现代服务业集聚示范区。开展商品市场优化升级专项行动,加快海港智慧家居、二手车交易、农产品交易等专业市场发展壮大,到2025年,建成10亿元以上专业市场2个。围绕科技信息、商贸商务、核电关联、现代物流、健康文旅、金融服务等重点领域,精准培育一批营业收入高、税收贡献大、就业人数多的服务业企业,壮大限(规)上服务业企业发展规模。开展放心消费城市创建,加快拓展消费新场景,培育“互联网+”消费新动能、新业态,完善城乡物流配送体系,到2025年,全社会消费品零售总额突破230亿元。

7.巩固农业基础地位。

深化农业供给侧结构性改革,强化粮食生产稳定和生猪增产保供,压实“米袋子”、拎稳“菜篮子”,保障粮食等主要农副产品供给。加强农业招商,全力招引农产品初精深加工、农产品冷链物流、农业生物技术等现代农业项目,培育壮大乡村旅游、休闲农业、农村电商等新产业新业态,促进农村一二三产融合发展。坚定不移推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农,进一步打响海盐农产品品牌。加快现代农业经营主体培育,引导家庭农场特色化、精深化、创意化发展,加快农业龙头企业提档升级。加大数字农业工厂、数字农业园区等建设力度,推动区块链、大数据等数字技术与乡村振兴深度融合。

8.融入服务经济双循环。

实施招商引资“一号工程”,突出招大引强,创新“基金+股权+项目”招商,紧盯链主型企业、核心企业精准招商,在引进优质超百亿元、超亿美元项目上取得新突破。实施新一轮扩大有效投资行动,深入实施省市县长项目工程,加快重点产业项目、交通城建项目、民生实事项目投资建设,扩大公共服务、城乡融合等领域多元投入。培育外贸竞争新优势,加快推进紧固件产业集群跨境电子商务试点,积极打造一批内外贸一体化“领跑者”企业。加大外贸回归力度,促进“生产在海盐、出口在外地”企业回归。做大做强服务贸易,推进中国(嘉兴)跨境电子商务综合试验区海盐园区建设,在海盐经济开发区设立保税仓库、出口监管仓库。构建现代流通体系,加快推进传化(长三角)智慧港基地项目建设,推进以杭平申线(海盐段)为重点的浙北集装箱通道建设,打造海河联运综合型物流园区和物流配送节点。加快发展海河路多式联运,推动水港(海港、内河港)和公路港联动融合,形成融入虹桥国际开放枢纽的现代物流运输网。

9.充分激发市场主体活力。

深化国企转型升级,积极推动国有企业上市,探索国资监管运营新模式。强化国有资本推动共同富裕战略功能,加大社会领域投入,促进国有企业发展成果全民共享。全面落实民营企业发展促进条例,健全市场准入负面清单制度,建立健全企业减负长效机制,支持民营经济在培养中等收入群体、促进共同富裕上发挥更大作用。深入实施“凤凰行动”“雄鹰计划”,实施“上市50”专项行动,支持龙头企业股改上市、优势企业并购重组,建立隐形冠军、单项冠军、小巨人、瞪羚企业培育清单,促进中小企业“专精特新”发展。推进“品字标”品牌建设行动,打响“海盐制造”“海盐服务”品牌。

10.持续优化营商环境。

制定实施优化营商环境五年行动计划,加快“无证明城市”创建,打造营商环境最优县。深化资源要素市场化配置“三有”改革,构建更加完善的要素市场化配置体制机制。持续深化商事制度改革,全面实施商事主体登记确认制改革、“证照分离”改革和住所申报承诺制改革,全面提升准入和退出便利度,打造极简审批。加大知识产权保护,严厉打击破坏市场经营秩序的违法行为。大力弘扬企业家精神,完善创业创新创造支持政策体系。大力实施“青蓝接力工程”、新生代企业家和青年企业家培养计划,建设一支创新型企业家队伍。

(二)实施城乡融合工程,着力在缩小城乡差距上作示范

11.加快融入一体化发展。

深入实施全面融入长三角一体化发展“810”行动,推进虹桥国际开放枢纽南向拓展带海盐板块建设,重点打造富有文化和旅游特色国际商务区的重要承载区。加快建设通苏嘉甬高铁、沪平盐城际,谋划研究沪平盐城际至南北湖未来城、杭海城际延伸进入海盐,早日圆海盐人民“高铁梦”。全面融入市域一体化发展,加快嘉兴高铁枢纽至海盐快速路、杭浦高速至乍嘉苏高速联络线等建设。深化城乡融合,完善城乡基础设施,推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一运维,实现城乡公交、供水、供气、供电等一体化。

12.加快提升城市能级品质。

聚焦“小县大城梦”,高站位高标准规划,强化各街道向中心城区靠拢集聚,加强新老城区对接联动,促进中心城区的人口、产业、功能集聚。优化县域空间格局,城东以滨海国际度假区为龙头,加快打造海盐城市发展的新引擎;城西以天仙湖公园为核心,打造集商务办公、文化艺术、休闲购物为一体的城市客厅;城南高起点谋划建设“高铁新城”,打造成产城融合,面向未来的城市发展新门户;城北高标准建设酱园港“一江两岸”科创板块,打造具核心竞争力的科创新高地;城中做深做精古城复兴板块规划,完成杨家弄历史文化街区、“八园争艳”等一批标志性项目建设,打造“放大版的绮园”,实现“千年古城复兴梦”。加快推进城镇老旧小区改造和“微更新”,完成中心城区道路“白改黑”“上改下”等综合整治和2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。加快新市镇和小城镇培育建设,到2025年力争建成省级特色小镇3个、省级美丽城镇4个。

13.实施城乡集成改革。

深化户籍制度改革,探索试行以经常居住地登记户口制度,全面落实租赁房屋落户政策,实施户籍准入年限同城化累计互认。健全新型居住证制度,完善积分入学和积分入住保障房制度,推进基本公共服务向常住人口全覆盖。深化“三权到人(户)、权随人(户)走”改革,全面推进农村集体经济组织成员登记备案制度。全面推行人地钱挂钩、以人定地、钱随人走制度,优化城乡建设用地增减挂钩管理,完善财政转移支付和新增城镇建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。探索建立农村产权自愿有偿退出机制,引导进城落户和其他有条件的农民退出土地承包权、宅基地使用权、集体资产股权。研究出台农村集体经营性建设用地入市实施暂行办法,建立健全农村产权流转交易机制和交易体系,推进闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。全力推进省级新时代乡村现代农业集成改革试点县建设,完成土地承包二轮到期后再延长三十年试点。建设完善农村集体“三资”监管平台,建立动态监管及风险预警机制,构建高效透明的农村集体资产管理体系。

14.推进强村惠民。

完善村级集体经济收入增长长效机制,鼓励有条件的村级集体经济组织联合创办社会化服务组织,到2025年经常性收入200万元以上、经营性收入80万元以上的行政村全覆盖。鼓励农村集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等方式,盘活农村闲置宅基地和闲置农房。强化村集体经济富民惠民功能,实施低收入农户基本同步现代化行动,强化低收入农户常态化帮扶。构建新型农业经营主体+“三位一体”合作经济组织的现代农业经营体系,建立小农户与现代农业有效衔接机制。加快数字农合联建设,建立健全农村普惠金融服务体系。迭代升级“党群创业共富工程”,深化推广党群创业“共富十法”。健全“两进两回”长效机制,实施新乡贤带富工程,培养一批乡土人才。

15.建设共同富裕现代化基本单元。

推进未来社区建设,重点抓好南门未来社区创建,深入实施“三化九场景”推进行动,突出核电特色主题,打造智慧低碳和谐社区。全域推进乡村新社区建设,有序推进农房集聚改造,持续深化“千万工程”,统筹推进美丽乡村、美丽田园、美丽庭院等示范创建,到2025年创成省级新时代美丽乡村标杆县,实现省级新时代美丽乡村达标创建全覆盖。高标准推进通元“三宜”农村未来社区集成改革试点,建设数字乡村实验室,统筹推进未来邻里、现代产业、公共服务、乡村文化、特色风貌、绿色低碳、乡村善治等特色场景建设,建设满足群众美好生活需求的“宜居、宜业、宜游”的农村未来社区。

16.打造山海协作和对口工作升级版。

积极推进“飞地”产业园、山海协作产业园等模式,深化与景宁、屏山的产需对接、产用结合和产业链配套,支持受援地打造特色标志性产业链。深化产业协作、劳务协作和消费协作,丰富创新协作方式。积极探索智力支援、产业支援、民生改善、交往交流和文化教育支援等体制机制创新。

(三)实施富民增收工程,着力在富庶均衡发展上先突破

17.实施居民收入和中等收入群体双倍增计划。

深化收入分配制度改革,建立健全扩大中等收入群体政策体系,激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力,稳定工资性收入预期,拓宽财产性收入渠道,让更多劳动者通过自身努力进入中等收入群体。多措并举减轻中等收入家庭教育、医疗、养老、育幼、住房等支出压力。完善党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系,保障不同群体发展机会公平。探索“飞地抱团+低收入家庭持股增收”模式,开辟低收入家庭增收致富新路径。完善最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动调整机制。运用“互联网+自然人”个人所得税管理系统,依法保护合法收入,合理调节过高收入,取缔非法收入。

18.推动实现更加充分更高质量就业。

把高质量就业作为高质量发展的基础,扩大就业容量,提升就业质量,力争累计城镇新增就业8万人以上。完善重点群体就业支持体系,深入实施就业创业促进计划和基层成长计划,引导毕业生到新兴产业、中小微企业和基层就业,支持新业态吸纳就业。实施就业困难人员精准帮扶,拓宽公益性岗位开发渠道,强化零就业家庭动态清零。深化构建和谐劳动关系,率先消除影响就业的制度障碍,完善和落实工时、休息休假制度,持续巩固“无欠薪”县创建成果。健全面向全体劳动者的终身职业技能培训制度,实施新时代工匠队伍建设和“金蓝领”职业技能提升行动,到2025年全县技能人才总量达11.6万人,新增高技能人才1万名。

19.完善社会保障体系。

健全统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系,基本实现法定人员全覆盖。健全多层次、多支柱、可持续的养老保险体系,支持有条件的用人单位实行职业(企业)年金制度,鼓励个人储蓄性养老保险和商业养老保险,鼓励多缴费、长缴费,增加对低收入群体缴费补助,持续提高城乡居民基本养老金水平。完善适应新型就业形态的参保缴费政策,促进灵活就业人员、新业态从业人员参加社会保险。全面落实基本医疗保险市级统筹,落实慢性病门诊保障机制、重大疾病医疗保险制度,初步建成以基本医疗保险为主体,医疗救助为托底,商业补充医疗保险共同发展的医疗保障制度体系,防止因病致贫、因病返贫现象发生。健全完善异地就医结算制度。完善失业保险、工伤保险制度,探索实施新业态用工职业伤害保障机制。

20.建立健全新时代社会救助体系。

深化新时代社会救助综合改革,建立县级救助服务联合体,健全完善以专项救助为重点,多元社会力量参与为补充,各类救助政策综合集成的新时代社会大救助体系。实施“暖巢行动”等暖心服务项目,创新智慧大救助模式,实现人群精准识别、情况动态监测、政策综合集成、帮扶直达到位。加强孤残儿童和困境儿童精准保障,推动县级社会(儿童)福利中心建设,建立健全救助保护机制,全面提升儿童福利和未成年人救助保护水平。健全残疾人保障和服务体系,实施困难残疾人家庭无障碍改造工程,加快县域无障碍硬件建设和改造。完善有利于慈善组织持续健康发展的体制机制,大力发展枢纽型、资助型、行业性慈善组织。弘扬“人人慈善”的现代慈善理念,建立健全参与慈善事业的激励机制,引导先富群体积极回报社会。

(四)实施服务提质工程,着力在共建共享品质生活上走在前

21.擦亮教育优质均衡发展金名片。

优化全县学校建设规划布局,适应城市发展和人口增长的需求,加强公办幼儿园、中小学校的布局和建设,有效缓解城区教育资源紧缺问题。探索推行县域集团化办学模式,省现代化学校数达到24所,实现城乡孩子同标教育、一体成长。落实国家“双减”政策,进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。健全普通高中与中职学校合作机制,推动普职融通发展。推进嘉职院海盐学院建设,实现“大学梦”。实施特殊教育三年提升计划,创建特殊教育标准化学校,推进与普通学校融合教育。推行“教育大脑+智慧学校”,迭代升级“互联网+教育”,构建未来教育场景。深化中小学教师“县管校聘”管理,深入实施“名师名校长”培育工程,激发教师活力,提升教育教学质量。

22.实施健康海盐行动。

推进卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变,完善全方位全生命周期健康服务。深入推进“健康大脑+智慧医院”建设,启用数字化健康服务中心。健全公共卫生体系,提升重大疫情和突发公共卫生事件应对能力。持续深化“双下沉、两提升”,强化县级医院与长三角知名医院紧密型合作,深化县域医共体建设,不断满足人民群众对于“优质医疗梦”的追求。持续完善“中医基层化、应用智能化、服务一体化”发展模式,实现县镇村三级中医药智慧化服务体系全覆盖。深化“三医联动”“六医统筹”集成改革,积极推进全国基层卫生健康综合试验区建设,加快补齐卫生人才紧缺短板。深入开展健康教育活动,居民健康素养水平达到40%以上。广泛开展全民健身运动,建设全民健身中心,打造“10分钟健身生活圈”,争创全国全民运动健身模范县、浙江省体育现代化县。开展全民健心行动,推动“健心客厅”实现镇(街道)全覆盖,健全社会心理服务体系和危机干预机制。加快实现全民健康体检、全民签约家庭医生全覆盖,加强以老年人群为重点的高血压、糖尿病“两慢病”管理。

23.构建育儿友好型社会。

落实生育新政策,完善鼓励生育和育儿配套措施,探索建立生育成本共担机制,加强生育妇女就业、工资待遇等权利保障,多渠道降低生育、养育、教育成本。大力发展普惠性托育服务体系,统筹规划婴幼儿照护机构布局,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个以上,实现就近托育服务城镇全覆盖。鼓励社会资本投资建设普惠性托育服务项目,引导支持社会组织、企事业单位等提供托育服务。实施学前教育优质普惠工程,加大公办幼儿园建设力度,二级以上幼儿园在园幼儿占比达到80%以上,普惠性幼儿园在园儿童覆盖面达到90%以上,创建全国学前教育普及普惠县。

24.建设老年友好型社会。

建立健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养康养有机融合的多层次养老服务体系。实施“养老机构跟着老人走”行动计划,发展普惠型养老和互助性养老,探索设立家庭照护床位,实现居家社区养老服务网络全覆盖,推动农村养老服务提质升级。支持发展民办养老机构,完善“公建民营”养老服务机构发展模式。深入推进医养康养融合,加大养老机构护理型床位供给,打造康养联合体。探索长期护理保险机构区域标准化建设,加强养老服务人才队伍建设,完善养老护理人员教育培训、技能认定和信用管理制度,每万老年人拥有持证护理人员提高到27人。全面建设老年友好型社区,开展公共服务适老化改造,新建住宅统筹配置适老化需求。丰富老年人精神文化需求,建设新老年活动中心(老年大学),完善老年人优待制度,倡导养老孝老敬老。有效开发利用老年人力资源,促进老有所为。

25.提升城乡安居保障水平。

落实完善房地产市场调控长效机制,促进地价、房价保持在合理区间。健全完善以公共租赁住房、保障性租赁住房、城镇棚户区改造为主体的住房保障体系。有效增加保障性租赁住房供给,稳步提升住房租赁补贴,多途径解决低收入困难群众、新市民等重点群体的住房问题。全面开展城乡房屋安全隐患排查整治,完善常态化治理改造机制。探索建立农村低收入人口基础住房安全保障机制,合理保障农民建房需求。

(五)实施文化润心工程,着力在文化文明高地建设上争先锋

26.打造理想信念高地。

健全党员干部理论学习教育制度体系,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。大力弘扬伟大建党精神、红船精神、浙江精神和新时代嘉兴人文精神,提升完善新时代海盐精神。全面推进新时代爱国主义教育,实施“传承红色基因,践行‘三个示范’”行动,加强党史学习教育,守好红色根脉。深化基层理论宣传宣讲工作体系建设,打造“盐讲学堂”系列宣讲品牌。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神,厚植勤劳致富、共同富裕的文化氛围。加强家庭家教家风建设,传承发扬耕读文化、孝慈文化、乡贤文化等优秀传统文化。

27.构筑高品质公共文化服务体系。

制定实施新一轮公共文化服务标准,推动公共文化服务品质全面提升。优化提升文化设施建设,推进文化艺术中心、历史文化中心、县非遗馆等项目建设,加快全民健身中心项目建设。创新实施文化惠民工程,办好“南北湖文化旅游节”等文化活动,推动公共文化资源向基层延伸。深入实施新时代文艺精品创优工程,着力打造一批有影响力的精品力作。开展文化基因解码工程,深入挖掘“八园争艳”、海塘文化、海盐腔等历史文化资源,打造具有海盐代表性的文化符号和文化标识。推进公共文化数字化应用转型,打造多跨文化场景“文化e家亲”,推行文化礼堂“云服务”。

28.推进文旅产业高质量发展。

深入推进文旅融合,发挥杭州湾融创文旅城等文旅项目龙头带动作用,积极招引体育、文化、旅游等综合体项目,着力壮大发展文旅产业。加快推进“丰山—丰义”区块景区化开发建设,建成4条美丽乡村精品线,打响乡村文旅品牌。加快培育新型文化企业、文化业态、文化消费模式。加快推出“文产贷”,破解中小文化企业融资难题。

29.提升文明城市创建成果。

实施优美环境、优良秩序、优质服务、文明素质“四大提升工程”。大力推进文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建,推动新时代文明实践点建设窗口行业全覆盖。加快公民道德建设,实施“最美海盐人”品牌培育行动,建立完善关爱礼遇机制,推动社会主义核心价值观深入人心。实施全民人文素养提升行动,建立常态化人文素养推进机制和实践体系,弘扬诚信文化,深化移风易俗行动,实现家庭“德指数”建设村(社区)全覆盖,探索文明积分制,持续擦亮文明实践直通车、万名楼道长进社区等文明实践品牌。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。

(六)实施美丽蝶变工程,着力在生态文明建设上当标杆

30.打好生态环境巩固提升持久战。

实行最严格生态环境保护制度,打好治水、治气、治土、治废和治塑攻坚战,巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果。实施“碧水行动”,打好生活污水、工业污水、农业面源污染治理攻坚战,深入推进“污水零直排区”建设全覆盖,加快建设生态海岸带,构建互联互通的绿色生态幸福水网。实施“蓝天行动”,全面开展废气深化治理,巩固清新空气示范区建设成果。实施“净土行动”,强化土壤环境全过程风险监管,推进农用地安全利用和治理修复。实施“清废行动”,推动“无废城市”创建,拓宽工业固废综合利用渠道,提高工业固废处置率,加强医疗废物收集处置监管,严格落实禁塑限塑制度,健全完善垃圾分类和处置机制。

31.建立健全生态文明机制。

坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”,严格规范执行耕地占补平衡制度,推进耕地数量保护和质量提升。深化“区域环评+环境标准”改革,完善绿色发展考评体系,探索建立GEP核算和考核制度,加快排污权、用能权和碳排放权市场化配置改革,完善与生态产品质量和价值相挂钩的财政奖补机制。构建数字化生态环保综合应用系统,健全环境污染发现、处置及举一反三闭环控制机制。

32.加快打造零碳未来城。

积极开展碳达峰总体方案专项行动方案编制,着力优化能源结构。推进海盐经济开发区、百步经济开发区产业绿色循环升级,基本建立绿色低碳循环发展的经济体系。严格产业项目能效准入标准,深入推进纺织、化纤、化工等高能耗行业和“两高一低”企业整治提升,确保完成能源“双控”目标。推动建筑、交通等领域绿色低碳发展,全面执行绿色建筑标准,大力发展绿色运输和低碳物流。广泛开展绿色生活创建活动。全力推进与秦山核电零碳未来城建设,打造涵盖核能发电、同位素生产及应用、供热、制氢等综合应用的零碳体系典范。增加生态系统碳汇,建设碳达峰碳中和数智体系和综合应用场景。

(七)实施治理提升工程,着力在社会治理现代化上作表率

33.健全城乡基层治理体系。

推进“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革,建成智慧城市指挥中心,迭代升级“一中心四平台一网格”,优化跨层级跨部门职责界定和业务协同,推动审批服务执法力量下沉,增强镇(街道)管理和服务群众的能力。健全完善社会矛盾纠纷调处化解体系,加强县镇两级矛调中心建设,探索单位、协会、律师团体等组织参与矛盾纠纷化解的有效途径。推行信访代办制,建立健全初信初访问题化解流程和责任机制,健全主动为民维权机制,提高信访的办理质效和公信力。实施“三微治理”,推进“三源共治”,完善“四治融合”,实现各类矛盾纠纷90%以上在镇(街道)和村(社区)化解。深入实施善治工程,全县50%以上的村(社区)达到省级善治村(社区)目标。

34.提升法治海盐建设水平。

深入推进“大综合一体化”行政执法改革,全面推进“一支队伍管执法”和跨领域跨部门综合执法。落实司法体制综合配套改革,健全社会公平正义法治保障制度。加快构建依法治网体系,提升网络空间治理法治化水平。深化数字法治建设,完善政法一体化办案体系、综合行政执法体系、平安闭环处置体系及相关应用。构建社会“大普法”格局,加快建设普惠均等、便捷高效、智能精准的现代公共法律服务体系。深入实施信用建设“531X”工程,推动全方位诚信、全数据诚信、全社会信用。

35.打造平安和谐城市。

完善“监测、预警、处置、反馈”闭环管控大平安工作机制,有效防范化解重大风险挑战,筑牢共同富裕的稳定基石。常态化开展扫黑除恶斗争,全面推进反诈人民战争,严打非法集资、网络传销等突出经济犯罪,切实保护市场主体合法权益。强化消防、道路交通、危险化学品、食药品、房地产、生态环境、金融等领域监管、系统(行业)平安创建等工作机制,坚决遏制重特大安全生产事故。全面加强社会治安防控体系建设,高水平推进“雪亮工程”,加快智安小区、智安街道建设。建立健全网络综合治理体系,深入实施网络生态“瞭望哨”工程,推进网络空间社会共治。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系,完善自然灾害防治体系,建立健全城乡防灾减灾救灾体系,加强应急处置能力建设,推广巨灾保险。

(八)实施党建引领工程,着力在党建高地创建上攀高峰

36.坚持和加强党的全面领导。

坚持把党的政治建设摆在首位,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建立健全党总揽全局、协调各方面的全面领导制度体系,推进省“七张清单”、市“十方面清单”问题亮晒整改。深化领导班子政治建设,加强思想政治教育,深入开展“唯实惟先、善作善成”堪当现代化建设重任团队专项行动,推进干部队伍和干部工作系统性重塑。坚持“三个区分开来”,建立健全“干部为事业担当、组织为干部担当”良性互动机制。

37.发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

全面深化“整乡推进、整县提升”,整合机关、部门、社区、两新等党组织资源,打造“未来乡村·振兴共富”全域党建联盟,合力推动乡村振兴。加强和改进镇(街道)党(工)委对基层各类组织的全面领导,深化街道“大工委”和社区“大党委”制度,建设小区“党群家园”,提升小区支部覆盖率。健全完善“一肩挑”后村(社区)治理体系,完善村级小微权力清单制度,推动村(社区)班子高效运转。深入实施村(社区)书记“领雁工程”,提升服务能力和带富能力。加强党员队伍建设,深入推进在职党员“一编三定”服务村(社区),引领党员立足岗位争先创优。

38.健全为民办实事长效机制。

坚持问需于民、问计于民、问情于民,构建走访连心全覆盖、问题诉求全收集、工作资源全下沉、分级分类全处理、服务过程全评价“五全”评价机制,不断拓宽为民办实事的广度和深度。强化民生实事责任落实,建立动态跟踪机制,深化完善实施成效评价机制,扎实推动民生实事落地落细。推动“三服务”迭代升级,深化新时代“网格连心、组团服务”,创新互联网时代群众工作机制,逐步实现“互联网+公共服务事项”一网通办、一次办好。

39.推进清廉海盐建设。

构建和完善“四责协同”工作体系,实现镇村一体五环闭合责任机制向基层延伸。打造一批清廉单元标杆,建设清廉文化高地。强化正风肃纪反腐,大力整治群众身边腐败问题和不正之风,健全损害群众利益问题治理机制,加大基层巡察力度。充分发挥镇(街道)纪检监察组织和村级监察联络站作用,保障各项惠民富民、促进共同富裕政策有效落实。

三、保障措施

1.建立健全抓落实工作机制。县委成立社会建设委员会,下设办公室。县委、县政府建立共同富裕示范样板建设领导小组,县委主要领导任组长,领导小组办公室设在县发改局。建立健全清单化推进机制,制定重点任务清单、重大改革清单、示范性工程清单,明确任务责任,实行闭环管理。建立健全大成集智机制,搭建多层次智库平台,为推动共同富裕提供智力支持。各地各部门要坚决扛起使命担当,压实工作责任,完善工作机制,形成系统集成、精准施策、一抓到底的工作体系。

2.完善促进共同富裕的政策体系。构建行动方案与配套政策协调联动机制,组织制定各专项领域的配套政策文件,细化落实行动方案提出的各项目标任务,确保各项任务有序落实。加强财政政策预算绩效管理和中长期规划管理,完善集中财力办大事政策体系。健全政府过紧日子常态化机制,强化预算支出管理,优化财政支出结构,加大民生支出投入力度。

3.深化共同富裕体制机制创新。坚持以数字化改革驱动制度重塑,在共同富裕场景下重塑政府、社会、企业和个人的关系,率先形成与数字变革时代相适应的生产方式、生活方式、治理方式。加快建设一体化智能化公共数据平台,一体推进党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治建设,构建数字化改革理论体系和制度规范体系。积极主动争取中央和省、市委部署的改革试点,努力在科技创新、数字化改革、分配制度改革、城乡融合、公共服务、生态价值实现等方面先行先试,率先形成创新性、突破性制度成果。

4.建立督查考核和争先创优机制。加强对行动方案的考核监督和激励约束,将实施情况纳入各镇(街道)和县级机关部门(单位)年度考核清单。建立定期督查机制,创新督查方式,完善问题反馈整改机制,推动各项工作落地落实。建立健全争先创优机制,及时发现和总结各领域工作成效,打造更多共同富裕实践案例。

5.凝聚全社会共同奋斗的强大力量。坚持群众主体,旗帜鲜明地鼓励勤劳致富、率先致富,旗帜鲜明地鼓励先富带后富、先富帮后富,激发实现共同富裕的内生动力。充分发挥人大、政协以及各民主党派、工商联、无党派人士的积极作用,强化工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联等人民团体联系服务群众功能,充分激发全体人民促进共同富裕的积极性主动性创造性,让每一个人都成为共同富裕的积极贡献者、共同受益者,依靠全体人民的共同奋斗和团结互助,走共建共治共享的共同富裕之路。

编辑:于冬梅

一审:于冬梅 二审:吕 洁

三审:李 刚 终审:聂海峰

本文由海盐县传媒中心采访编辑报道 未经允许严禁转载

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原标题:《海盐高质量发展勇当共同富裕示范样板行动方案(2021-2025年)》