百日攻坚立前哨水上一线铸“堡垒”——江阴海事局新夏港河口快反处置中心百天工作纪实

从5月22日正式揭牌至今，江阴海事局新夏港河口快反处置中心建阵地、搭平台、创机制，已运转百日有余。

走进处置中心大厅，一块块屏幕上显示着辖区水域的船舶、人员、环境等目标信息。执法人员通过开发应用“江阴港综合服务平台”“船舶智能监控与指挥平台”，综合运用海巡艇、无人机、沿江CCTV等手段，实现对辖区重点水域、重点对象的动态感知和目标管控。

“今年年初，交通运输部海事局提出推动‘陆海空天’一体化水上交通运输安全保障体系建设。通过构建全要素‘水上大交管’，可以在机制改革方面同步推进，对‘陆海空天’一体化水上交通运输安全保障体系建设形成全面支撑。”江阴海事局局长李宏兵表示。作为“水上大交管”运行框架内重要一环，快反处置中心肩负着辖区港航信息集成应用、水上交通秩序监控、水上交通组织现场调度、突发事件应急处置现场指挥、重要动态执法任务执行等多项职能，在推动江河海统筹一体化监管，以及打通信息、指挥、行动间壁垒等发面发挥着重要作用。

探索运行“水上大交管”

共治水上交通“三岔口”

江阴海事将建设新夏港河口快反处置中心作为探索全要素“水上大交管”的试验田，打造了指挥更有力、响应更及时、行动更迅速的水上“前哨站”。

“长江江阴段江河兼具，通航条件好、船舶流量大、航运现代化水平高、经济社会效益显著，这些都是组建全要素‘水上大交管’的优势条件。”李宏兵告诉记者，新夏港河口恰好位于长江江阴段中部，可以居中指挥、应急处置，石牌港、韭菜港、申港、天生港四个快反单元均衡分布在沿线，犹如四肢，可以聚指成拳、高效协同、快速出击！

在河口近6平方公里的水域内，密布10余座万吨码头，日均船舶流量高达2200艘次，年货物通过量超亿吨，水上交通安全形势极其复杂。江阴海事局海巡执法支队支队长、新夏港河口快反处置中心主任毛灵表示：“新夏港河口作为全辖区最复杂水域，共6股船流在此交汇，堪称长江江阴段的‘三岔口’，管好‘三岔口’等于牵住了水上交通安全监管的‘牛鼻子’。将快反处置中心设在新夏港河口，可以说是推进全要素“水上大交管”的关键一招。

据了解，新夏港河口快反处置中心具有“新、全、快、准”四大特点。“新”是组建水上交通管理中心、快反处置中心、快反执法单元为主体的全要素“水上大交管”三级组织架构，全面重塑江阴海事水上交通安全动态监管格局。“全”是构建“港航一体、江河联通、江海联动”机制，实行交通、港口、引航等单位联合办公，建立交通、水利、气象等部门联动联勤机制，实现涉水部门动态执法一体化。“快”是4个快反执法单元以最优指令接受快处置中心水上交通组织统一调度、突发事件应急处置统一指挥，实施24小时值守和应急待命。“准”是通过精准研判通航秩序，对河口船流进行分类监控，全面筑牢核心水域水上交通安全监管防线。

特殊的地理位置和“新、全、快、准”的特点让新夏港河口快反处置中心成为长江江阴段建设全要素“水上大交管”的主战场。

“信用＋智慧”赋能

新型监管实现大协同、全覆盖

因时而兴，乘风而上。2021年2月，江苏海事局印发《关于加快建设交通海事新型监管机制先导区的意见》，正式确定了以信用监管为基础、智慧监管为支撑，“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充的新型监管机制。

“‘信用＋智慧’双轮驱动是我们推进快反处置中心建设的两大法宝。”韭菜港快反执法单元值班长杜俊介绍。今年3月10日，江阴海事局与江阴市交通运输局聚焦违反港口经营秩序、内河船舶涉海运输等严重失信行为，签署联合惩戒合作备忘录，标志着海事信用监管从单一走向协同，推动实现长江江阴段与内河水系船舶监管信用互认、执法互助、资源共享。同时，该局与53家辖区码头单位签订海事、交通三方信用承诺书，建立“船舶报告、码头核实、海事抽查”全链条信用核查机制，形成“守信激励、失信惩戒”的信用环境。基于信用打造的水上交通安全共同体，让守信者一路通畅，让失信者寸步难行。

申港快反执法单元值班长陈凯说：“在‘5+1’重点违法行为专项整治期间，我们根据联合惩戒备忘录，对5家码头累计叫停作业17天，对32艘船舶实施停止1个航次及以上的锚泊申请服务，起到了极大的震慑作用。”

“我们牢牢抓住‘大船、码头、小船’和‘船舶、港口、货主’两条管理链，形成监管的强大合力。同时，智慧监管给我们安上了‘千里眼’和‘顺风耳’”在陈凯看来，随着建设步伐推进，“多维感知、全域抵达、高效协同、智能处置”的现代化水上交通动态管控新格局正在长江江阴段逐渐变为现实。“我们这里可以说是‘陆海空天’一体化多维感知，通过信息平台，基本管控了辖区水域的船舶、人员、环境等目标信息，实现水上动静态信息‘一网掌控’，这绝对是提高港口效率、提升安全管理的一把利器。”石牌港快反执法单元值班长杨帆告诉记者。

基于河口水域的复杂形势，快反处置中心还创新研发了“河口智能抓拍系统”“海事违法远程警告广播系统”，实现河口水域船舶常见违章智能识别、智能研判、智能提醒，对重点违法行为即时语音预警。

精准管控多股船流

打造安全治理五个样板

在新夏港河口，除了主航道的1股船流，其余5股船流异常复杂，密度大、交叉多。管好这5股船流是快反处置中心的核心任务。“我们通过多个信息平台，依托信用监管，精准管控进出闸船舶、精确监管靠离泊船舶、精细管控进出港池船舶、精心管控渡运船舶、精致管控进出锚地船舶，全力打造五个治理样板，为整个江阴段水上交通安全筑牢了‘压舱石’。”毛灵说。

蓝图已经绘就，奋进正当其时。快反中心的海事青年勇于担当“挑大梁”、善于担当“展拳脚”，五个样板建设如火如荼。

——打造江河交汇通航秩序管理样板，与闸口实施联动，运行河口电子警察系统，在信息共享、交通组织共管、待闸资源共用、恶劣天气共抗、信用惩戒互认等方面实现共建共治；

——打造大型海轮进江“直靠直离”样板，与引航实施联合，船舶进出计划安排、远程管控调度、受限船舶伴航维护、大型船舶直靠直离上实现优先优管；

——打造港池安全治理样板，依托江阴市清洁美丽长江党建联盟，用好两条管理链条，通过建设砂石调度中心、优化调整船舶待泊区、完善航路航法、运行AI港池抓拍系统实现有规有序；

——打造平安汽渡航线样板，与渡运实施联控，运行渡运高峰与船流高峰错峰营运机制、渡运密度控制机制，实施渡管中心调度与快反处置中心监控双管模式实现严管严控；

——打造锚地调度管理样板，与港口实施联管，实时掌控港口生产调度信息，运行船舶防走锚系统，规范进出锚地报告机制实现预知预控。

今年以来，江阴海事局科学统筹好安全与发展两件大事，在“5+1”重点违法行为专项整治中，实现“三无”船和浮吊回流反弹、船名船籍港标识不规范、内河船舶涉海运输、船舶配员不足、违反水上无线电管理秩序等重点违法行为“清零”，助力江阴港以41.4%吞吐量增速稳居长江沿线首位，港口规模位列江苏第三、全国第十四。

百日攻坚，久久为功。

“江阴海事局将以更高定位、更高标准、更高效率，将新夏港河口快反处置中心建成多维感知、全域抵达、高效协同、智能处置的水上一线“战斗堡垒”，为推进海事治理体系和治理能力现代化贡献江阴经验和江阴智慧！”展望未来，李宏兵坚定地说。

来源：中国交通报

原标题：《百日攻坚立前哨水上一线铸“堡垒”——江阴海事局新夏港河口快反处置中心百天工作纪实》