原创 黄博超 南方农村报

距离清远英德市东华镇政府约1公里处，多栋“烂尾”建筑立于路边，颇为扎眼。工地内部空无一人，荒草丛生，一位曾经负责看管工地的本地人偶尔会来这里放牛。

南方农村报记者实地调查发现，该工地为东华中学建设工程项目，原计划投资1.55亿元，占地300亩，自2017年初起“烂尾”至今，直接原因为东华镇政府拖欠承包方十一冶建设集团有限责任公司（以下简称“十一冶公司”）工程款。2019年，“十一冶”公司开始与东华镇政府对簿公堂；2020年4月，清远市中级人民法院终审判决东华镇政府违约，双方解除合同，东华镇政府需支付所拖欠工程款、利息和相应的停工赔偿款。

东华中学工地↑

东华中学工地内有牛群吃草↑

东华中学工地内部景象↑

超80亩工地“烂尾”4年，杂草丛生有人放牛

时针拨回到2009年。据英德市政府官网公开信息，东华镇自2004年并镇以来，随着清远华侨工业园的发展，越来越多企业落户园区，外来务工人员聚集，现有的三间中学已不能满足发展的需要；2009年，东华镇为适应各项事业的发展形势需要，计划用2至3年时间建一所占地300亩，能容纳6000至8000学生的东华中学，并在整合该镇大镇中学、鱼湾中学、黄陂中学教育资源的基础上进行办学。

2013年东华中学建设工程BT项目（即“建设—移交”模式，工程由投资方垫资完成后移交给政府，政府按回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报）启动，项目由“十一冶公司”中标建设，由英德市杰翔实业有限公司（以下简称“杰翔公司”）作为BT投资方；占地300亩，建筑面积7.1万平方米，总投资1.55亿元。

8月17日下午，南方农村报记者在已经荒废的工地走访发现工地面积超80亩，但与项目计划的300亩还有很大差距。工地内部建有10栋楼，层数为5层左右。这些建筑均只浇筑了楼板和梁柱，尚未砌墙。经历了数年的日晒雨淋，很多地方长满青苔，个别柱子钢筋外露，已经生锈。除了建筑，工地还有相当数量的绿化树苗，多数长势不佳。

记者用手机软件测量工地面积↑

有柱子内部钢筋外露且生锈↑

在此放牛的本地人赖先生告诉记者，自己曾在2014年到2020年间负责看管工地，工地只在2014年和2016年各施工了10个月，其余时间都处于停工状态，而且本来计划建16栋楼，现在只建了10栋，300亩用地中部分还未平整。2019年，由于杂草太多，他开始在这里放牛。

东华镇政府拖欠工程款，法院判十日内付约2000万

东华镇政府与“十一冶公司”的合同纠纷案件判决书（（2020）粤18民终619号）显示，2015年，BT投资方“杰翔公司”因资金困难而退出项目，导致项目停工。BT模式下，投资方先垫资进行建设，项目完工后由项目发起人按协议分期回购。对于资金紧张的政府，这种模式可以解决因资金不足无法实施项目的问题，并分散政府的还款压力。

“杰翔公司”退出后，经过近一年的交涉，2015年12月，东华镇政府与“十一冶公司”签订新合同，改BT模式为直接发包。“十一冶公司”继续施工，东华镇政府需按新合同每月支付工程进度款。

然而，东华镇政府也存在资金紧张的问题。2017年1月，“十一冶公司”因被拖欠工程进度款而停工，多次致函东华镇政府协商停工赔偿事宜无果后，于2019年诉诸法律。

据该合同纠纷案件的二审（终审）判决书，双方签于2015年的合同约定“一是被告（东华镇政府）按照每月完成量的40%支付工程进度款，单位工程施工完成，并经过验收合格，支付到单位工程的70%，单位工程完成满一年支付全部工程款；二是被告在2015年春节前支付5000000元工程进度款。”法院认定东华镇政府未足额支付以上2项款，构成违约。

根据法院判决，“十一冶公司”与东华镇政府解除合同，东华镇政府需在判决发生法律效力之日起十日内向“十一冶公司”支付工程款、利息、材料设备租金、保管费。其中工程款超1600万元，材料设备租金超200万元，保管费近35万元。除了利息，这3项总计超1900万元。

解除合同后，已建成的建筑如何处置？项目后续如何处置？镇政府拖欠的工程款是否如期支付？针对这些疑问，记者曾先后尝试当面采访以及书面采访东华镇政府相关负责人，但截至发稿未获回复。

连续四年写入政府工作总结，试图推动整体转让办学

其实，东华镇政府一直试图盘活东华中学这一项目。南方农村报记者从英德市政府官网发现，2017年至2020年，该镇连续4年把该项目写入镇政府年度工作总结，并且均提到要推动东华中学整体转让办学建设。但实际情况是自2017年初停工以后，东华中学建设工程始终没有重启过。

2018年10月，英德市政府官网公示了东华中学项目建设动态：“东华中学转让办学的请示，经征求相关单位建议后，由市政府统筹处理。市政府组织相关部门于2018年8月在东华镇政府召开协调会，会议决定由国土局、林业局、国土资源储备局等相关部门给出具体建议后，市政府拟将东华中学建设成公办的英东片中学。”

“从我上初中开始就在建，建到我毕业几年都还没建好？”早在2016年就有网友在英德市政府官网如此问道。

南方农村报记者 黄博超

原标题：《英德上亿元教育工程“烂尾”成放牛地》