城市印记
常德地处湘西北，洞庭湖西侧，别名“柳城”，曾是七朝郡治、七朝军府、七代藩封之地，古有“西楚唇齿”“川黔咽喉”“云贵门户”之称。现为湖南省辖地级市，是长江经济带的重要节点城市、洞庭湖生态经济区的重要组成部分。全市总面积1.82万平方公里，辖9个区县（市）和6个管理区，常住人口589.8万，综合实力稳居湖南省前列。先后荣获全国文明城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市等称号。
大美柳城——湖南常德，头顶长江，腰缠沅澧二水，脚踏洞庭湖，被誉为“桃花源里的城市”。
有人说：在常德，捡起一块砖头，就是捡起一段历史；抓起一把泥土，就是抓起一段传奇。
6000多年前，澧水之滨，城头山先民修筑城池，倚水而居，享有“中华城祖”“稻作之源”的美誉。
4000多年前，沅水河畔，善卷先生谢绝尧帝“禅让”天下而隐居枉山（今德山），以勤劳和善德教化人心，“常德德山山有德”的掌故源出于此。
1600年前，陶渊明挥笔写就《桃花源记》，表达了黎民百姓对幸福和谐的向往……
在历史长河中，勤劳、善良、智慧、奋斗的精神，流淌在常德人的血脉中。一代代常德人绘就了全国文明城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、中国魅力城市、国家园林城市、国际花园城市、全球首批国际湿地城市、国家森林城市中华诗词之市、全国宜居城市等一张张鲜活的城市名片，写就了一篇篇华丽蝶变的诗章。
按下工业强市“快进键”
新中国成立之初，常德还只是座湘北小城，因水而兴、依水而居。1952年，全市GDP仅为5.82亿元，人均GDP174元；2020年，全市GDP总量达3749.1亿元，位居当年中国大陆城市GDP全国百强城市的62位，人均GDP6.5万元，44.3万农村贫困人口全部脱贫，396个贫困村全部出列。
素有“鱼米之乡”美誉的常德，是全国重要的商品粮、棉、猪、鱼生产基地：粮食产量和面积稳居湖南省第一，9个区县中有7个国家级产粮大县、2个商品棉基地县、5个水产重点县。随着时代的发展，常德市领导深刻认识到，增加财政收入、改善人民群众的生活水平和生活环境，必须在着力推进农业供给侧结构性改革的同时，下大力气发展工业经济。
常德的痛点在于工业发展一直相对薄弱：1949年，全市仅有1家国有工业企业，私营小企业和作坊74家，工业总产值不到300万元。经过不懈奋斗，常德工业从无到有，从弱变强，成为远近闻名的纺城、烟都、酒市。然而常德产业格式单一，曾经有个说法：烟厂打个喷嚏，整个常德经济就要严重“感冒”。
“一枝独秀不是春”。常德人民期盼更充分的就业、更满意的收入、更美好的生活。“一定要补齐常德产业发展的短板！”面对湖南省委、省政府的殷殷嘱托，常德践行新发展理念，主动融入新发展格局。2017年9月1日，在市委第七届四次全会上，常德确立了“开放强市、产业立市”的战略，成立推进产业立市三年行动指挥部，以促进产业均衡布局，提升产业整体素质。
梦想照进现实，实干赢得未来。常德吹响了激越雄辉的“开放强市、产业立市”号角。在这块形如蕉叶的热土上，常德市委、市政府一手抓传统产业“老树开新枝”，一手抓新兴产业“新芽成大树”，着力打造生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、烟草、文旅康养四大千亿产业集群，加快培育新能源、电子信息、节能环保等战略性新兴产业，推动产业格局向“多点开花、多极支撑”转变。
思路一变天地宽，沅澧两岸产业兴。到2019年，常德非烟工业占全市规模工业增加值的比重首次超过50%，“一烟独大”的产业格局被打破。目前，常德装备制造业与军民融合产业突破“千亿元大关”，生物医药与健康食品产值也跨上千亿元门槛，产业格局走向“百花争艳”，展现出旺盛的生命力。常德实现由传统农业大市向现代工业强市的转变。
“产业立市”与“开放强市”相辅相成。去年面对疫情冲击，常德创新“云洽谈”“云磋商”“云推介”等招商形式，强化网络招商、基金招商、驻点招商、产业链招商等举措，确保疫情期间招商引资“不掉线”“不打折”。2020年，全市成功引进国科控股、东方雨虹等一批战略投资者，引进省外境内资金增长19.2%；中科常德储能与微电网产业园等35个10亿元以上产业项目签约落地；新引进、新开工、新投产亿元以上产业项目分别达到286个、220个、150个。在国家级经济技术开发区的考核排名中，常德经济技术开发区列第95位，首次跻身全国百强。
按下科技创新“加速键”
科技创新是产业发展的不竭动力。面对不断变化的国内外经济环境，常德市领导深入分析产业发展的重点，认识到要实现产业立市的目标，必须坚持创新引领。科技创新成为推动常德产业高质量发展的澎湃动力。
沅澧大地，到处萌动着创新的力量。湖南响箭重工科技有限公司的成功路上并非一帆风顺，但他们及时调整经营策略和发展方位，用技术创新引领企业成长。公司入选了工信部“小巨人企业”名单。“没有创新就没有生命力，我们每一款产品都是创新的成果。”响箭重工董事长阎军说。该公司主攻研发生产智能化短臂架泵车，成功研制出全球第一台两桥38米泵车，日前又上线全球第一个五桥73米泵车。公司还给每台新下线的泵车安装传感器，实时检测车辆状况，并预警车辆故障，减少安全事故的发生。
位于桃源高新区陬市片区的“专精特新小巨人企业”湖南飞沃新能源科技股份有限公司，依靠自身技术创新的积累，实现跨越式发展。在生产车间里，以特种合金棒材为原材料，经过切断、钻孔、热处理等25道工序，一个合格的风电叶片预埋螺套就诞生了。“我们生产的风电叶片预埋螺套，占全球70.8%、全国81.6%的市场份额，成为国家第五批制造业单项冠军产品。”飞沃新能源董事长张友君自豪地说。2018年10月，飞沃新能源开发出全球首台在地面自由行走的打磨机器人，解决了风电叶片行业人工打磨工序这一核心痛点。
对标湖南省“打造具有核心竞争力的科技创新高地”要求，常德市把创新作为深入推进开放强市产业立市的核心支撑，制定出台一系列推进科技创新的政策措施，不断优化高新技术企业培育成长的政策环境。2020年，常德市完成科技研发投入61亿元，增长24.2%，增速排全省第三；高新技术产业增加值达480亿元，增长16.6%，高于全省均速6.5个百分点；产学研交易额达7300万元。截至目前，全市高新技术企业总量达到365家，科技型中小企业入库487家。
按下营商环境“快捷键”
成就企业家、厚待投资者，是常德市对所有企业家的承诺。产业发展，离不开优质的营商环境。在常德，企业落户后，只管甩开膀子干，其他事情由职能部门提供全程服务。
常德市秉承“营商环境是第一竞争力”的发展理念，建立市级领导“一对一”联系重大产业项目制度，深入开展千名领导干部结对服务千家企业活动，帮助企业解决发展中的难题，为投资者点亮探路前行的灯、烧好抱团取暖的火、打好遮风挡雨的伞。
作为优化营商环境的重要职能部门，常德市市场监管局坚持“向市场要活力、让监管出效益”的工作理念，以减少行政审批、压缩审批时限为突破口，以“一件事一次办”“最多跑一次”“只进一扇门”为目标，先后推进‘多证合一’、简易注销、企业电子营业执照和全程电子化登记、企业名称自主申报等改革，发出湖南省首张‘二十证合一’营业执照，在全省率先试点‘证照分离’改革，实现开办企业‘一日办’，商事登记‘一网通’，智能审批‘零见面’，办企业‘一窗通’，通过“四减四放宽”，减环节、减材料、减时限、减跑动，放宽行政许可事项、放宽经营范围、放宽名称限制、放宽经营场所，大力营造“创业安心、办事舒心、经营放心”的良好发展环境，以高水平营商环境推动高质量发展，为“开放强市、产业立市”注入强劲动力。2020年，常德市商事制度改革、事中事后监管工作获得国务院、省政府真抓实干激励；在湖南省2020年营商环境评价中，常德市有4项指标居全省第一。
常德还探索建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制，发布涵盖商标、广告、登记注册、产品质量和食品安全等领域共计51项免罚事项的《轻微违法违规生产生产经营行为免罚清单》（第一批），明确不予处罚的若干情形，努力打造营商环境“常德品牌”。行政执法不再动辄“一罚了之”，大大激发了市场主体的活力，切身感受到“有温度的执法”。
优质的营商环境，既促进企业发展，也提振了企业家投资兴业的信心。“常德市良好的营商环境，增强了我们投资者的投资信心，增强了常德对我们的吸引力。”康普药业董事长曾培安表示。去年疫情期间，康普药业享受了贴息贷款、减税降费、用工补贴等待遇，公司稳步发展。
据统计，“十三五”时期，常德市市场主体数量从20.74万户增加到35.24万户，增长69.86%，市场主体活力得到极大释放。2020年面对新冠肺炎疫情，全市新登记注册各类市场主体52906户，比上年增长16.84%。
硪歌声声，道不尽常德的隽永发展；沅澧汤汤，激荡着常德新时代奋进的跫音。紧扣“人民对美好生活的向往”，常德人以前所未有的速度破浪前行，显示出后劲十足的发展动能。常德用高质量发展编织的花篮，庆祝中国共产党成立一百周年！
中国市场监管报记者 赵海梅
执行编辑：黄星蓉
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原标题：《奋斗百年路 启航新征程（城市篇）| 常德实施“开放强市、产业立市”战略纪实》