报告|主要国家对疫苗国际分配的政策主张与行动

在疫苗面世并开始对遏制疫情产生明显效果之后，如何解决全球范围内疫苗分配不均成了国际社会共同面对的重要问题。在这个问题上，不同国家有着不同的主张和行动。

美国在国内囤招大量疫苗引起全球关注，其对外提供疫苗的实际行动与其能力之间存在较大差距。美国最早于2021年3月18日正式宣布向其邻国加拿大和墨西哥提供阿斯利康疫苗。然而值得注意的是, 阿斯利康疫苗并没有得到美国食品药品监督管理局在美国国内使用的批准。美国开始对外提供疫苗被许多媒体认为是迫于国际舆论压力的结果。据杜克大学全球健康创新中心研究人员的估计，到2021年夏天, 美国可能会富余出3亿剂或更多的新冠疫苗。华尔街日报5月17日报告，美国仅对外出口了300万剂新冠疫苗，占美国疫苗产量的不到百分之一。面对日益严峻的国际舆论形势，美国拜登政府于6月3日发布消息称，美国政府开始对外提供8000万剂疫苗中的第一批2500万剂。提供的地区为亚洲、中南美洲、非洲有关国家和地区。7月20日,美联社报道，美国原定6月30日实现对外提供8000万剂的目标，而实际只向国外运送不足2400万剂疫苗。7月13日,《华盛顿邮报》刊文称，美国政府囤积了大量疫苗，过剩的数百万剂疫苗本该在运往其他国家的货车上，却因过期被扔进垃圾桶。

欧盟国家的疫苗分配政策以确保欧盟成员国内部疫苗接种率为主要目标，对外出口则以中高收入国家为主。截至2021年7月21日，在联合采购战略和强调内部协调共享等纲领的作用下，已有超过5亿2百多万剂新冠疫苗分配于欧盟以及欧洲经济区国家。2021年3月初，欧盟委员会主席冯德莱恩威胁将停止对英国的疫苗出口，除非英国的阿斯利康制药公司完成其对欧盟的订单保证。根据先前的商业订单，阿斯利康应在2021年上半年为欧盟提供3亿剂新冠疫苗，然而该公司后来毁约并称由于生产问题只能提供1亿剂。尽管最终欧盟并没有真正实施对英国的出口禁令，但这样的疫苗供给争端展现出欧洲在国际疫苗分配上的窘境。欧盟内部成员国间经济科技发展不平衡，以及欧盟相对开放的人流物流政策，使得确保疫苗的内部分配以及提高各成员国疫苗接种率成为欧盟国家的主要政策目标。在内部供给和分配不能得到有效确保的情况下，欧洲疫苗的出口及援助规模将继续受限。

欧盟疫苗的主要出口目的地包括：日本（7200万剂）、英国（1900万剂）、加拿大（1800万剂）、墨西哥（1000万剂）、沙特阿拉伯（700 万剂）。值得注意的是，这些国家大多是较为富裕的国家，而不包括那些相对贫困、急需疫苗援助的发展中国家。

2021年6月13日七国集团 (G7)峰会承诺将在2022年年底之前向贫困国家10亿剂新冠疫苗，但这仍与全球疫苗需求相差甚远。在这计划援助的10亿剂疫苗当中，美国承诺提供5亿剂，英国承诺提供1亿剂。然而，作为一个由世界上七个最发达的经济体组成的国际组织，10亿剂的疫苗援助量并不足以解决世界疫苗分配不均的问题。世卫组织总干事谭德塞在G7峰会期间表示，七国集团领导人需要把让全世界人口的70%接种疫苗当作目标。然而要实现这个目标，G7的承诺还很不够。2022年年底前这一时间表同当前迫在眉睫的疫苗需求也形成了不小的落差。英国前首相戈登•布朗称，G7的承诺更像是“凑份子”，而非真正的解决方案。

中国对外援助和出口疫苗的数量超出了其他国家的总和，出口对象也主要是发展中国家。在新冠疫情全球大流行刚开始不久的2020年5月，中国国家主席习近平在第73届世界卫生大会视频会议开幕式上即提出，中国的新冠疫苗在研发完成并投入使用后，将成为全球公共产品。习近平是首个提岀构建“人类卫生健康共同体”以及将疫苗作为全球公共产品的领导人。在这样的思想指导下，中国采取了强有力的实际行动。截至2021年7月，中国已对外捐赠疫苗超2千6百万剂，向100多个国家和国际组织提供了超过5亿剂疫苗和原液，相当于全球新冠疫苗总产量的六分之一。

从以下世界主要国家疫苗生产与出口对比图可以看到，截至2021年5月，中国的疫苗生产量与出口量都位于世界领先水平，在主要国家中位居第一。中国的疫苗出口量是欧洲疫苗出口量的227%，是美国疫苗出口量的84倍。同时，中国的疫苗出口占生产比例也远超美国与欧盟的水平。

从地区上看，中国疫苗出口主要集中于三个地区：东南亚、拉丁美洲和非洲。相比较其他疫苗出口国，中国对拉丁美洲和非洲的贡献尤为突出。中国与18个拉丁美洲国家有直接疫苗分配与合作关系。中国已向该地区捐赠超过1百万剂新冠疫苗，出口近2.8亿剂。在非洲，已有31个国家接受了从中国购买和捐赠的疫苗，这一数量还在稳步提升。相较于其他地区，中国向非洲提供的疫苗主要以捐赠为主。除了疫苗成品的出口，中国还向发展中国家提供生产可罐装为疫苗成品的原液，帮助这些国家尽快实现独立自主的疫苗生产线。当地时间7月5日，埃及宣布完成了首批100万剂中国科兴灭活疫苗的生产。

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