7月9日，在上海市政府参事聘任仪式暨上海参事工作座谈会上，农工党上海市委副主委、华东政法大学原副校长陈晶莹受聘为上海市政府参事，市委副书记、市长龚正为其颁发聘书并勉励她及其他11位此次共同受聘的参事，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上海市委的坚强领导下，发扬优良传统，更加奋发有为，扎实做好新时代参事工作，为上海经济社会持续健康发展作出更大贡献。
参事作为“政府的智囊”，多为造诣精深的学者和一线经验丰富的实践家，其所在领域涵盖社会多个方面，陈晶莹教授长期从事国际经济法、国际贸易法和海商法研究，主持、参加国家社科基金项目、省部级项目和政府部门委托项目十余项；在《人民日报》《文汇时评》和核心刊物发表论文60余篇；编、著《国际贸易法》《国际商法》《<2000年国际贸易术语解释通则>释解与应用》等著作、教材多部；曾获上海市决策咨询研究成果二等奖、上海市优秀教材二等奖等奖项。现担任最高人民法院特约咨询员、最高人民检察院特约监督员、长三角一体化发展示范区行政复议委员会委员。
作为全国人大代表、中国农工民主党中央委员，她充分发挥自身专业优势，认真履职尽责。自2003年以来，以上海市人大和全国人大为参政议政平台，提交或有效转化学术研究成果为人大议案与建议63项，为“一府两院”领导提供相关咨询，内容涉及城市管理、立法、文教、金融监管、司法改革、航运贸易、水资源保护、自贸区法治建设、投资贸易自由化便利化、法治营商环境优化等多个领域。
近年来主持的多项上海市决策咨询重大课题中有3项获上海市领导的批示，1项获上海市决策咨询成果二等奖；2项议案获全国人大优秀议案。疫情期间，笔耕不辍，提交有关《美诉中案件因应对策》内参稿，经副国级领导批示，被外交部、中办录用；提交《关于修改野生动物保护法的议案》，被全国人大常委会录用并上会审议；今年两会期间，提交并被录用2项议案和2项书面建议，另提交了10项《民法典》编纂建议（其中2项被全国人大法工委录并用于2020年5月28大会审议通过并公布的《民法典》）；闭会期间，传达两会精神4场，为各级政府、部门、单位作民法典宣讲报告6场，参加特约监督员工作活动5次，处理群众对一府两院的监督案例2起。充分彰显了党外代表人士积极参政议政，保持好中国特色社会主义事业的亲历者、实践者、维护者、捍卫者的良好风貌。
上海是新中国参事制度的重要发祥地。1951年2月16日，上海市政府参事室宣告成立。同年3月，陈毅市长任命了上海市政府的首批参事。70年过去，截至目前，历任上海市长共任命和聘任了参事233人。现任市政府参事共40名，其中任命制参事3名，聘任制参事37名。
根据《政府参事工作条例》，参事主要从民主党派成员和无党派人士中聘任，也可以从中国共产党党员专家学者中聘任，需要具有一定的代表性、较大的社会影响和较高的知名度并且具有较强的参政咨询能力。
参事室是政府的决策咨询机构之一。参事历来有“直通车”之称，那些进出参事室的白头翁们能以个人身份直接向政府进言。他们的建议、意见，可以直接送到市领导的办公桌上去；同时，市领导和各个委办局的领导也常来交流信息，便于参事提出意见、建议。
链接：听听陈晶莹这些年的持续发声
该给“大数据杀熟”踩刹车了
2021年，十三届全国人大四次会议上，她直言“大数据杀熟”已成为“常见病”。她坦言，目前我国数字贸易尚处于发展初期，平台企业可以免费使用部分公共资源，其中一些新型业务及其盈利模式游离于市场规范、商事法律和税收体系之外。“于是乎，它们侵犯用户隐私而不受惩罚，利用大数据杀熟。跨境电商、互联网金融、共享经济、移动支付等新模式新业态，已经在不同程度上出现了这种问题。”同时，数字贸易所特有的网络效应和“轻资产”特点，使数字贸易极易出现“赢者通吃”的市场格局，产生严重的数据垄断。为了追求更大的网络效应，资本市场还不断推动数字企业合并重组，从而进一步放大“赢家全得”的局面，强化“数据和用户独占”的竞争结果。
为此，建议，在国家发改委和商务部等指导下，建立适应数字贸易发展的工作机构，如“国家数字贸易办公室”，推动建立适应国际竞争的数字贸易规则体系，规范数字贸易的发展。同时，要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范，强化反垄断和防止资本无序扩张。
同时，对于不同类型的数据应做分类处理，如与政府有关的数据、企业商业秘密数据以及涉及到个人隐私的敏感数据，严禁跨境数据流动，不得跨境转移，其他普通的企业数据和个人数据则允许跨境自由流动。
从数字贸易大国迈向数字贸易强国
还是在今年的全国两会上，长期关注数字经济发展的陈晶莹，进一步聚焦数字贸易，打造数字经济新优势，营造良好数字生态，建设数字中国。
“数字贸易是数字时代的象征，更为经济增长提供了强劲动力和广阔空间。”来自世界贸易组织的数据显示：预计至2030年，数字技术将促进全球贸易量每年增长1.8至2个百分点。
当前，我国数字贸易规模增长迅速，相关产业已成为拉动经济增长的活力要素之一。《中国数字贸易发展报告2020》显示，中国2019年可数字化服务贸易额超2700亿美元；在全球范围内，中国数字服务出口排名第8，数字服务进口排名第7。
“我国服务贸易数字化增长态势较为平稳，但与其他经济体相比，仍有增长空间，”陈晶莹判断，数字贸易发展将迎来至关重要的“黄金机遇期”。如果中国能借此机会在全球数字贸易规则框架中赢得主动权、掌握话语权，就能由全球数字贸易大国迈向数字贸易强国，实现数字贸易高质量发展。
为此，她建议设立“国家数字贸易办公室”，定期跟踪研究海外国家治理数字贸易市场、制定数字贸易规则的动态，进一步推动适于国际竞争的数字贸易规则体系建立，规范数字贸易发展。
在此基础上，她还提出，可以利用服务贸易创新试点城市出台数字贸易优先的支持政策。“有条件的自贸区可以率先探索，按照扩大开放与适度保护相结合的原则，在试点基础上再形成可复制、可推广的经验。”
在提升我国数字贸易国际化水平的同时，陈晶莹还希望降低数字领域外商投资市场准入标准。在她看来，数字跨国企业的一个重要特点就是轻资产化。与传统跨国企业不同的是，数字跨国企业对东道国经济贡献主要体现在技术和知识溢出、营销渠道、品牌效应等方面。如果能改变传统外资绩效评估办法、缩短审批时间，就有望吸引集聚更多数字跨国公司，助力我国数字贸易进一步发展壮大。
她还提到了数据分类分级。“如果想要提升我国在数字经济全球价值链上的位置，就必须进一步推进跨境数据流动，”陈晶莹从数字经济发展现实情况出发，建议实施跨境数据流动分级分类管理。其一，涉及国家发展的重点领域，严格要求将数据中心建在国内，便于监管，也防止关键数据流失。其二，针对中小企业，如不涉及关键领域，可适当放宽限制，促进数据更活跃地自由流动。
首部民法典对全面推进依法治国具有重大意义
2020年，十三届全国人大三次会议上，陈晶莹谈到，民法典的编纂意义重大。
首先，这是新中国成立以来首部民法典，也是中国立法史上的里程碑。尤其展现了改革开放40年以来中国在法治上的进步，意味着中国法治文明进入到发达、进步的新时代，对于全面推进依法治国具有重大意义。
第二，民法典体现了广大人民群众对于法治的新需求、新要求，也顺应了民众的新需求。民法典体现了人民群众法治意识的提高，对公平正义、人格尊严、环境安全等方面的诉求随之提高，所以需要通过这样的法典依法更好地保护自身的民事权益。
第三，民法典推进了国家治理体系的现代化，为之奠定了制度基础。民法典是多年来民事立法的实践和司法实践的经验总结，也是制度的集成。
陈晶莹还分析了民法典的突出特征。
首先，民法典贯穿着以人为本、以人民为中心的立法原则。人格权置于民事权利之首，体现了中国民法典先人后物的特征，有诸多条款体现了以人为本的精神。人格权与生命权、身体权、健康权、姓名权、健康权、隐私权、个人信息保护等各个方面的权利紧密相关。
第二，民法典体现了时代性。其中，个人信息保护、对网络侵权的相关规定等均体现了时代的特征。此外，这部民法典适应现代经济社会的发展，也适应新业态，能够促进营商环境的优化。
增设上海自贸区新片区，不是简单的“地方变大”
2019年的全国两会上，陈晶莹说到，上海自贸试验区增设新片区绝对不是简单的物理空间扩大，而是秉承现有自贸区制度创新优势，提供更多、更高质量的制度创新成果。更好地对接服务国家重大发展战略，服务国家全面深化改革开放发展大局之举，也是新形势下回应新要求的重要举措。
上海自贸区建设五年，制度创新是自贸区建设的重要优势。五年来，上海自贸区为全国提供了超过100项可复制、可推广的制度创新经验。陈晶莹表示，上海自贸区实践了政府职能转变、投资贸易便利化、金融开放和创新、法制环境完善等方面的基本制度框架，实施了一系列的创新性的改革举措，因此，上海自贸区新片区必须秉承制度创新这一经验做法。
在制度创新方面，陈晶莹建议，首先自贸区应建立制度支持平台，吸引跨国公司总部，或者是跨国公司总部的重大项目在上海落地，降低商务成本，加大准入前国民待遇下的减税降费力度，聚焦扩大进口贸易重点任务，对接进博会，提供优质、且具有跨文化特色的服务，加大对于知识产权的保护力度。
她还建议，聚焦在上海最有优势的医疗、教育、养老、文化等领域，率先深化扩大开放，同时对标国际高标准投资贸易规则，探索构建适合发展中国家的高标准投资贸易规则并加以实践。“希望能够适时地开放数据市场，促进整个数据的流通，这是未来的方向。”
陈晶莹表示，以往自贸区的制度创新当中，往往存在“先上车后买票”的做法，先尝试、后立法的模式会使部分制度创新在没有既定立法的条件下进行。她建议通过运用事权、制度一体化的做法，如推出部分经济领域法律适用的负面清单制度，从根本上消除反复赋权、无效赋权的现象，以此助推上海自贸区新片区的制度创新。
原标题：《陈晶莹：牢记使命，心怀责任》