强化政府主导 深化改革创新

加快推进学前教育普及普惠优质发展

鼓楼区是徐州市的主城区、核心区，现辖8个街道，总面积80.8平方公里，总人口41.6万人。近年来，鼓楼区加速推动“优教鼓楼”建设，突出发展更加公平更有质量的教育，探索教育内涵发展新策略，不断创品牌塑特色，建构新时代教育内涵发展“鼓楼样本”，实施了教育“八项工程”，全力推动区域教育高质量发展。历届党委政府高度重视学前教育，奋进而为，赓续而行，尽职履责，全区围绕二个“五年行动计划”，扬长处，补短板，增投入，建学校，招教师，强内涵，着力提升学前教育普及普惠水平，促进规范健康发展，已建成政府主导、社会参与、公办民办并举的区域学前教育服务体系，先后被评为首批“江苏省学前教育改革发展示范区”、省区域推进课程游戏化项目单位等。

一是组织保障优先。区委区政府把发展学前教育纳入区域发展总体规划和政府重要议事日程，成立了区学前教育工作领导小组，形成政府统筹，区教育局主管，街道办事处协助，相关职能部门分工协同的工作机制。建立了由区分管领导任总召集人的学前教育联席会制度，定期研究全区学前教育事业发展中的重大问题并进行决策，统筹协调和解决学前教育发展中的重难点问题，并将学前教育重点项目纳入年度工作计划、为民办实事工程等予以推进。二是政策保障优先。围绕学前教育改革发展，结合区情，制定了《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》《鼓楼区学前五年行动计划》等政策文件并切实落实，有效确立了全区学前教育发展目标、破解了梗阻难题。同时将学前教育相关指标纳入对各街道办事处的科学发展综合考核，以政府重要工作月度预告等形式加快推动。三是投入优先保障。财政投入不断加大。学前教育财政性教育经费占财政性教育经费的比例实现只增不减。大力支持普惠性民办园。设立财政奖补经费并纳入财政预算，用于补贴办园成本和生均经费，省市优质园创建、课程游戏化建设等补助及扶持政策全部落到实处。有效规范收费管理。全区公办幼儿园按评定的相应等级收费，普惠性民办幼儿园的保育教育费实行政府指导价，盈利性民办幼儿园实行市场调节价，原则上保持三年相对稳定，对家庭贫困儿童提供帮扶，努力保障辖区每一个幼儿均接受普惠的学前教育。

一是幼儿园建设进入集中期。针对辖区原有幼儿园规模小、办学条件弱、安全隐患大等情况，通过无证幼儿园取缔、看护点整顿、小区配套园清理等多种途径努力提高保教环境，共清理无证幼儿园24所、治理小区配套幼儿园32所。同时，全区幼儿园规划建设全面进入快车道，依据《徐州市市区幼儿园布点专项规划优化方案》，制定了《鼓楼区幼儿园布局专项规划年度实施方案》并全力落实。新建幼儿园全部达到省定标准，全区公办园数量、在园幼儿数、办园设施设备等达到新水平。二是师资队伍培养进入最佳期。持续扩大招聘规模。针对原有师资队伍“人员不足、整体素质不高”等问题，鼓楼区通过校招、社招相结合和政府购买服务等方式大力招聘在编和非编幼儿园教师。稳定师资队伍。制定了《鼓楼区中小学幼儿园新聘合同制教师管理办法》《鼓楼区公办学校幼儿园聘用制教师参保工作实施细则》等，完善合同制教师工资增长机制，逐年提高教师岗位待遇。同时，加强对民办园用工指导，确保各民办园“两教一保”有保障。多途径提高教学技能，依托区、集团、幼儿园三级教师专业发展体系和线上线下网络培训等，开展青芽班、园长课程领导力、青年骨干教师研修、特级教师后备研修班等专项培训。通过片区教研组、片区协作组、名师工作室、领域工作坊、公民办结对帮扶组等形式，建立梯队式研训机制，以点带面并夯实教研组团队、幼儿园团队的发展。夯实师德师风。贯彻“师德第一标准，坚持党建引领，使党员教师成为践行高尚师德的中坚力量。积极完善师德师风建设长效机制，制定了《鼓楼区加强和改进师德师风建设实施意见》，启动“四有”好教师团队评选、新入职教师志愿书演讲、师德师风交流现场会等活动，实施了“鼓楼好教师”典型人物宣传活动、“清风校园行动”等。三是优质资源建设进入放大期。坚持不懈开展省市优质园创建，共建成省市优质幼儿园36所，优质幼儿园比例由67.1%提升至93.5%。针对新建幼儿园增多等实际情况，率先探索幼教集团化发展，成立三大公办幼教集团，通过“管理互通、校干交流、师资共享、研训联动、文化共建、捆绑考核”等举措，形成“名园+新建园”纵向一体发展模式，如实幼集团通过“1+5”发展，各新建幼儿园均实现高起点打造。同时，积极引进优质幼教资源，大力鼓励支持优秀民办园集团化发展。

一是严格日常监管。 鼓楼区认真贯彻落实学前教育各项政策，制定了《鼓楼区民办教育机构登记注册办法》，建立了规范的幼儿园审批制度，执行“先证后照”。二是强化安全管理。高度重视安全管理。全区坚守“红线”意识和“底线”思维，围绕“校园安全零事故”目标，坚持“安全教育、安全培训、安全演练、安全检查”常抓不懈，安全防范意识、责任制落实、人防队伍建设、设施设备投入、安防制度制定执行、安全教育演练、安全隐患排查整改等实现“七个到位”。三是加强督导管理。鼓楼区建立了3-5年一轮覆盖所有幼儿园的办园行为督导评估制度，建成7个责任督学区，制定了幼儿园责任督学挂牌督导实施方案，实现幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖。四是立足游戏化滋养幼儿成长。鼓楼区积极落实《3-6岁儿童学习与发展指南》精神，以课程游戏化理念为引领，坚持儿童发展为本，制定了《鼓楼区幼儿园“小学化”专项治理工作方案》并实施专项治理行动，各类幼儿园在保教工作和课程实施方面无“小学化”现象。同时加大课程游戏化基地建设力度，为幼儿提供更好的育人活动，现共建成省市级课程游戏化项目园18所，区域推进课程游戏化项目获2020年省级立项。五是探索评价激励发展。鼓楼区制定了《鼓楼区幼儿园年度重点工作考核方案》，对公民办幼儿园统一的百分制考核，通过现场考核、查阅档案、访谈等形式，重点考核保教队伍、办园条件、安全卫生、保教水平、管理绩效等，并对违反安全管理、师德师风、“小学化”等列入“一票否决”内容，以此激励幼儿园规范健康发展。同时，在组织幼儿园定期对本园课程质量进行自主评估的基础上，依托《幼儿园课程质量评估量表》和网上评估平台，加大对幼儿园幼儿园课程质量的评估，针对不同层面幼儿园课程建设存在的共性和个性问题，引导幼儿园及时调整课程推进策略。

原标题：《徐州学前教育十年改革发展纪实——鼓楼篇》