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跨越——勇往直前
“大道之行，天下为公。站立在九百六十多万平方公里的广袤土地上，吸吮着五千多年中华民族漫长奋斗积累的文化养分，拥有十三亿多中国人民聚合的磅礴之力，我们……为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗！”习近平总书记在十九大政治报告中的号召、“三个努力建成”的勉励，言犹在耳，意已心融。中国，乘着新时代的列车风驰电掣；唐山，沿着全面小康的大道勇往直前！
★ 伍拾肆
实行市管县 体制助腾飞
唐山市实行市管县新体制（1983年5月16日）
市管县体制，又称“市领导县体制”,是中国改革开放以来实行的由经济比较发达的中心城市作为一级政权来管辖周边的一部分县、县级市的体制。这种体制从20世纪80年代开始实施。如今，市管县体制已成为我国大多数地区的行政区划体制。这种体制的形成是中国城乡经济一体化和政府管理一体化两个过程同步进行的重要结果，是中国由一个典型的农业国逐步转向一个工业国转变的重要标志。
▲《唐山劳动日报》关于实行市管县体制的报道。
我国作为世界大国，省级行政区数量明显偏少，省级行政区的土地面积和人口数量都超过世界上中等规模国家全国的国土面积和人口总量，大省的规模则超过英、法、德、意等大国。因省政府管辖的范围太大，在新中国成立后的30多年中，我国在省以下划分地区，每个地区包括若干个县级行政区，设置地区行政公署,作为省政府的派出机构，代表省政府管理该地区的社会公共事务。在实际的运作过程中,地区行政公署实质上发挥了一级政府机构的作用。但由于地区一级不是正式的行政区划，地区领导机构不是一级政权机构，没有地区人民代表大会建制，不利于地方公共事务管理和地方民主政治的发展。因此，在未能大幅度地增加省级行政区数量，缩小其规模的情况下，由地级市领导原来地区行政公署的辖县，就成为解决上述问题的一条较为可行的途径。
1982年，中共中央[1982]51号文件中向全国发出了改革地区体制、实行市管县体制的指示。这次改革有两个特点：第一，改革的目的是将大中城市周围的农村地区划归城市统一领导，以充分发挥中心城市的作用,加快城乡一体化建设,逐步形成以大、中城市为依托的经济区，并使经济区与行政区的范围基本一致。第二，改革的方式以“地市合并”或“撤地建市”为主。“地市合并”是将原来的地区与原有的地级市合并，由新组建的地级市政府领导市区和原来地区行政公署的辖县。“撤地建市”指撤销地区行政公署，或将某一县级市升格为地级市，由新组建的地级市政府和原地区行政公署辖县。
▲唐山市人民政府大楼。
解放以后，唐山市和唐山地区经过多次分合，行政区划随之也有局部变化。在中共中央的指示和国务院领导下，1983年3月，河北省人民政府向国务院提交了实行市管县新体制的方案，得到国务院的批准。1983年5月16日，中共唐山市委、市政府召开地市合并大会，宣布实行市管县的新体制。原来唐山地区所辖的丰润、丰南、滦县、滦南、玉田、遵化、迁安、迁西、乐亭、唐海等10个县划归唐山市管辖（丰南、遵化、迁安、滦县后来设市，丰南市后又改为丰南区，丰润县后与新区合并为丰润区）。在此之前，芦台、汉沽两个农场已划归唐山市管辖。至此，唐山市共辖5个区：路南区、路北区、开平区、东矿区（后改为古冶区）、新区（后与丰润县合并为丰润区）、10个县、两个农场，面积1.3472平方公里，当时人口598万多人，其中城市人口133万人。
▲1983年实行市管县新体制后唐山行政区划图。
市管县新体制的实施，发挥了巨大的积极作用：1、促进了中心城市作用的发挥。城市是区域经济的中心，实质上就是以经济比较发达的城市为核心，带动周围农村经济的发展,逐步形成以大中城市为依托的城市经济区。面对改革开放初期城乡分割，商品供给严重不足的局面，中央通过实施市领导县体制，把中心城市变成商品交换中心，发挥中心城市优势，带动整个区域经济发展。2.有助于城乡优势互补。实行市管县后，市级政府总揽城乡全局，统筹和规划“大市区”的经济建设，对辖区经济和社会的发展实行统筹兼顾，打破城乡分割的壁垒，逐步实现优化组合，促使城乡经济和社会事业协调发展，形成工业生产、商品流通、科技信息、交通邮电、金融信贷网络，推动区域经济发展，缩小城乡在经济上的差距。城市以其经济、科技、教育、人才、信息、设备等方面的优势扶持农村，城市工业带动农村农副业和乡镇企业的发展，促进农村产业结构的调整和科学技术水平的提高。农村作为城市发展的基础，为城市提供充足的劳动力、原材料、水资源、粮食、蔬菜、副食品、城市建设用地等，解决了城市发展的后顾之忧，也拓展了城市工业产品市场。3、推动了城市化的进程。在计划经济体制下，城市化发展缓慢。1978年底，全国城市化水平为17.9%。1983年实行市管县体制后，国务院提出了新的设市标准和市领导县条件，大大加快了我国城市化的发展速度。到21世纪初，我国城市化率已达45.7%。
唐山市实行市管县的新体制后，各级领导按照区域经济发展的客观要求和内在联系去组织城乡经济活动，使城乡经济文化事业迅速发展。市管县体制实施5年后的1987年，在减少了秦皇岛、抚宁、昌黎、卢龙等市县的情况下，全市国民生产总值比地、市合并前的1982年增长99.1%，工农业总产值比1982年增长77.1%，10个县工农业总产值达到50.4亿元，比1982年增长1.17倍；财政收入完成7.9亿元，比1982年增长71.7%。新的行政体制发挥了巨大作用。
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原标题：《【唐山与党同行】实行市管县 体制助腾飞》