原创 遗产四所 清华同衡规划播报
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从名城规划到名城管理
——《济南市历史文化名城保护条例》制定研究
● 申报所：遗产四所
● 参与单位：北京清华同衡规划设计研究院有限公司、清华大学、中国政法大学、中国人民大学
● 项目地点：济南市
● 完成时间：2020.10
01
项目背景
济南是国务院1986年公布的第二批国家历史文化名城，是中国历史文化名城中唯一一座因泉而生、泉城共生、山泉湖河城一体的名城，同时又是中国近代首批自开商埠的城市之一，历史文化资源丰富。
为了加快推进济南市历史文化名城保护的法治化工作，清华同衡遗产中心配合济南市人大和济南市政府，参与制定了《济南市历史文化名城保护条例》（以下简称《条例》），2020年8月25日经济南市第十七届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，2020年9月25日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准，2020年10月1日起施行。
清华同衡遗产中心是《济南市历史文化名城保护规划》的编制单位，在此基础上，历时三年，全程参与《条例》的研究和制定工作，首次较全面的实现遗产保护领域从规划到立法的传导贯通和话语权突破。
图1 济南历史文化名城市域范围文物资源分布图
图2 济南市十七届人大常委会第十五次会议审议
（济南市自然资源和规划局提供）
02
主要内容
《条例》共分为七章六十一条，按照“突出保护优先、确保应保尽保，立足济南实际，细化完善内容、把握管理重点、丰富保护层次、注重规划引领、统筹保护利用”的原则，完善名城保护工作机制、建立保护名录制度、制定重点保护区域特色措施、注重保护利用与民生保障，在一定程度上回答了济南历史文化名城该“保什么”“谁来保”“怎么保”“怎么用”的问题。
图3 《条例》各章节主要内容
03
合力保护、全面保护、积极保护
1
合力保护：完善名城保护工作机制，厘清部门责权
一是将名城保护工作的工作内容和责权细分。理顺细化规划、住建、文物、水务等主责部门的责任分工，结合人大的监督机制，形成名城保护合力。
二是建立名城“两会”，形成双保险。建立历史文化名城保护联席会议制度，设立历史文化名城保护专家评审委员会。
图4 历史文化名城保护联席会议制度
2
全面保护：完善保护对象，逐步建立全生命周期的保护名录制度
一是将名城保护规划的保护对象法定化，并重新补充普查。充分落实名城保护规划，并结合近年济南实际情况，进一步开展要素普查和评估，将保护对象细化增加了圩子壕保护区、古城、商埠区、名泉、山体、湿地等涵盖6大类18项。
二是强化了一直被忽视的历史城区的保护。增加历史城区、圩子壕保护区保护措施。实行抢救、修缮、维护、恢复原貌、建设控制等多种保护措施相结合的思路，增强了法规的针对性和可操作性。
图5 建立圩子壕保护区
三是逐步建立全生命周期保护名录制度。通过保护名录对保护对象进行分类保护、分级管理，启动保护对象名录的普查、申报、认定、公布、建档、告知、监管的全生命周期管理，并结合普查工作，启动实行预保护名录管理。
图6 全生命周期保护名录制度
3
积极保护：转变“一成不变”的消极保护思维，积极应对新需求
一是结合负责的产权情况，细化落实保护责任人。结合目前济南历史建筑产权复杂的现状，对国有的、非国有的针对性的明确了保护责任人的划分，并给予相应的技术和资金支持。
二是明确优先改善历史城区基础设施建设。通过法规明确优先安排改善历史城区、历史文化街区、传统风貌区内的道路、供排水、电力等基础设施，并结合街区实际情况，明确非标制定和专家一事一议制度。
三是发挥政府引导带动作用，通过平台和政策鼓励原住居民和社会共同参与。政府搭建信息平台，公布文化资源信息，支持单位和个人通过投资、入股、捐赠等多种方式参与历史文化资源的保护利用。优先鼓励原住居民从事生产经营、参与开发建设等活动，并配置费用减免、资金补助等方式促进历史建筑的合理利用。
图7 济南古城城市更新
04
实施情况
1、《条例》批准通过，成功施行，成为济南市第一部与名城保护直接相关的地方性法规。
2、推动后续《济南市历史建筑保护管理办法》、《济南市泉城文化景观遗产保护管理办法》等相关政府规章的研究制定工作。
3、推动历史文化街区工程管线综合规划标准进一步落地实施。《历史文化街区工程管线综合规划标准》已被山东省住房和城乡建设厅发布为山东省工程建设标准。
4、一定程度上破解了政策难题，推动了济南名城的城市更新工作。其中古城历史文化街区、上新街、商埠区等文化资源聚集区域成为2021年城市更新重点片区。
5、推动了济南市历史文化名城文化资源电子化平台搭建工作。
专家点评
项目具有创新性，规划职责清晰，保护名录活化利用等方面取得了创新，并把同衡院长期在济南的规划服务进一步提升与深化。
原标题：《遗产保护 | 从名城规划到名城管理 ——《济南市历史文化名城保护条例》制定研究》