◆编者按◆

近年来，湖南省坚决扛起“守护好一江碧水”的政治责任，深入推进江河湖库系统保护和治理力度，持续改善重点流域水生态环境质量，让更多的河湖“水清岸绿，鱼翔浅底”，进一步增强了人民群众的环境获得感、幸福感。近期，我们将对各市州选送的部分美丽河湖优秀案例予以集中展播，让人民群众直观地感受到治理成效、河湖之美，让各地“学有榜样、行有示范、赶有目标”。

圭 塘 河

山水是湖南最靓的名片，生态是湖南最大的资源。圭塘河作为湖南省会唯一一条城市内河，发源于雨花区跳马镇石燕湖水库，在雨花区黎托街道花桥村汇入浏阳河，曾滋养着无数长沙人。坐拥城市内河本来是长沙的发展优势，但随着工业化、城镇化的快速推进，内河利用与保护失衡，污水直排、雨污合流、侵占河道等现象普遍，水体黑臭、生态退化等问题急剧凸显，在上世纪90年代，曾经清澈秀美的“母亲河”变得伤痕累累、满目疮痍。

近年来，长沙市雨花区深学笃行习近平生态文明思想，始终牢记习近平总书记对“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，深入推进“一江一湖四水”系统联治，举全区之力开展圭塘河流域综合治理。以黑臭水体整治为突破口，立足水体抓生态修复，跳出治理抓产业发展，先后实施控源截污、内源治理、生态修复、景观提升等工程，取得了历史佳绩。2017年水体黑臭全面消除；2018年顺利通过国家生态环境部、住建部黑臭水体治理专项督查，治理经验在全国推介；2019年全域水质稳定保持地表水Ⅳ类，新闻联播、人民网、新华网等多家中央媒体对圭塘河治理进行了深度报道；2020年年均水质达Ⅲ类标准，创有监测记录以来最好水平。

背景情况

治理前

圭塘河开凿于1974年，历史上最早记载可追溯到五代。古时候，它承载着为农田灌溉的使命。上世纪五六十年代，它是一条真正的清流，环绕着成片的良田与民宅，孕育了数十万公顷的良田。但随着城市化快速发展，圭塘河从涓涓细流逐步变得污物横流，渐而被人称为“龙须沟”“臭水沟”。根据长沙市环保部门2012年末—2015年水质监测结果显示，流域三个断面以及与浏阳河交汇处水质均出现劣Ⅴ类指标。2016年，圭塘河一度被列入全国城市黑臭水体名单。

主要做法

转变思路，寻整治之方。经过学习借鉴、反复摸索、不断总结，圭塘河治理方式实现四个转变：一是由单纯的建设向建设与治理并重转变。二是由分段治理向全流域治理转变。三是由“九龙治水”向“一龙统筹”转变。专门成立圭塘河流域综合治理指挥部，实现流域治理统一调度。成立圭塘河流域开发建设有限公司，通过市场化运作方式加快圭塘河综合整治。四是由为治水而治水向践行绿色发展理念转变。学习镇江、常德等地海绵城市建设经验，引入海绵城市建设理念对圭塘河流域进行整体规划建设。

综合施策，解治污之难。一是精准截污。采用建设截污井、增设截流管、截流坎、化粪池、管道清淤疏通及排口智能化控制等办法精准截污，建立1h应急溢流处理、全流域环境保洁、排口保洁长效管理等机制，定期对沿岸排污口清淤疏导，实现圭塘河东西两岸全截污。二是清淤治污。累计投资2000万元，实施了中、下游段清淤疏浚工程。三是生态引水。新建提水泵站从浏阳河冬斯港处取水，通过压力管道、渠道，引水至圭塘河，有效缓解圭塘河区域性、季节性缺水的问题。四是生态修复。圭塘河二期环境综合治理工程集中开展生态修复试点，建设人工湿地——羽燕湖，透过挺水、沉水植物（芭蕉、菖蒲、苦草等）、水生动物实现15万吨湖水生态净化，达到地表水Ⅲ类，既减轻周边市政管网、污水处理厂的负荷，又实现就地净化后湖水回用，节约了周边公园运营成本。五是协同治岸。推进圭塘河流域沿线违章清零，累计拆违300万平方米，有效减少沿线违章市场、仓储、作坊、禽畜养殖场等对河道的污染。聘请专业保洁队伍，负责两岸绿地养护，裸露黄土、乱堆乱放、共享单车整治，河岸垃圾、水面漂浮物清理，常态保持河面洁净。

政企合作，纾资金之困。探索“建-融-管-还”开发模式，由“花钱治水”转向“治水生钱”，改变了传统内河流域治理单纯依赖政府投资的被动局面。一是聚焦“建”。就是政企合作设立合资项目公司负责建设。2017年，雨花区注册成立圭塘河流域开发建设有限公司，并与社会资本合作，在全市率先探索海绵城市建设项目PPP模式，通过全域容积率统筹及培育特色生态产业等方式，增强公园造血功能。二是聚焦“融”。就是利用社会资本方主导融资。政府层面，加大引进政策性银行贷款和国家专项补贴资金；市场层面，项目公司以合资方社会资本企业信用做背书，提升自身融资能力，利用大股东集团授信额度进行融资。政府和市场两者优势产生叠加效应，为项目建设提供了成本低、期限长的资金来源。三是聚焦“管”。就是利用物业收入来弥补管理投入。通过圭塘河治理，流域周边的租金也随之上涨。如配套建成的悠游小镇，每年物业经营收入6000万元以上，有效解决了项目可持续运维资金来源。四是聚焦“还”。就是利用固定资产证券化、“再抵押融资”等手段偿还社会资本前期投入。既保障了社会资本和授信机构核心利益，也确保了项目参与各方合作共赢，打造了一套完整的、可持续的城市公益性综合体项目投融资体系。

共治共享，堵监管之漏。一是河长治河。出台《雨花区全面推行河长制工作实施方案》，建立河长会议、信息共享、工作督察、日常巡查、考核、问责等系列制度，圭塘河各级河长、河段长严格按照河长制要求开展常态巡河、定期办公，及时发现和解决问题，推动综合治河工作。近三年来区级巡河213次、街镇巡河2168次、社区（村）级巡河7756次。二是民间治河。创新落实“河长制”，在政府四级“河长”体系基础上，建立民间三级“河长”体系，与社会环保公益组织联合发起“圭塘河守护行动网络”，面向社会公开招募16名民间河长，目前已发展至100余人；设立圭塘河青少年环境教育示范基地和绿伞卫士研学旅行基地，目前举办各类公益活动400余场，讲座300余场次；建设面向社会公众免费开放的圭塘河共享图书馆；资深环保工作者出版《圭塘河岸》一书，主动为流域治理发声。三是专家治河。筹建全区城市建设专家顾问委员会、全区海绵城市建设专业机构库，聘请在城市规划、交通、环保、排水、河道、产业研究等方面国际国内知名单位、专家，指导圭塘河综合治理，做到“不走错路、少走弯路”。推动境外机构与本土咨询、设计单位交流合作，目前省水利院、省建筑院、长勘院、市规划院、市水利院都已成为圭塘河流域治理的主力军。

来源 | 湖南生态环境

原标题：《圭塘河：昔日“龙须沟” 今日生态带》