以下文章来源于北京大学国际战略研究院 ，作者岳晓勇
北京大学国际战略研究院
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小 i 导读
2021/04/02
2021年2月24日，关于拜登政府中东政策调整趋向的小范围研讨会召开，包括美国中央司令部司令麦肯齐、美前中央情报局局长彼得雷乌斯、沙特费萨尔国王基金会主席、驻美国大使图尔基·费萨尔亲王等在内的与会要员，针对中东整体战略安全与稳定的相关重要问题，展开深度研讨。在中国原驻爱尔兰大使、中国人民大学国家发展研究院世情研究中心主任、北京大学中外人文交流研究基地学术委员岳晓勇看来，会议讨论整体反映出中东保守和亲美政权的不安，也体现出经过特朗普政府时期的“退群”式中东外交后，目前拜登政府中东政策的“回归”调整并不顺利。以下小i将与大家分享岳晓勇大使的具体观点评论。
作者
简介
岳晓勇
中国原驻爱尔兰大使
中国人民大学国家发展研究院世情研究中心主任
北京大学中外人文交流研究基地学术委员
拜登政府的中东政策审议和调整令其盟友担忧——黎巴嫩贝鲁特研究所中东问题研讨会综述
2021年2月24日，中东著名保守智库贝鲁特研究所以“重新界定的稳定”为题，召开关于拜登政府中东政策调整趋向的小范围研讨会，拉基达·德尔汗（Raghida Dergham）所长主持会议。美国中央司令部司令麦肯齐（Kenneth McKenzie）, 美前中央司令部司令、前中央情报局局长彼得雷乌斯（David Petraeus）,沙特费萨尔国王基金会主席、前驻美国大使图尔基·费萨尔亲王（Prince Turki Al-Faisal）等重量级人物参加。研讨会的后半部分是德尔汗与麦肯齐的一对一对话。
作为美国现任中央战区最高官员，麦肯齐上将通过参与中东地区智库讨论深入交流美国的中东安全政策，这一情况并不多见，显示出中东地区急切希望了解拜登政府政策审议的结果，美国也需要安抚中东盟友。会议讨论整体反映出中东保守和亲美政权的不安，也体现出经过特朗普政府时期的“退群”式中东外交后，目前拜登政府中东政策的“回归”调整并不顺利。
01
麦肯齐表示，从军事安全的紧迫性来看，当前中东地区最大的威胁仍是恐怖主义，具体而言是伊斯兰国（ISIS）为代表的恐怖组织仍然活跃，其在叙利亚、黎巴嫩和伊拉克等国都有活动，且在战略和战术上还有新的发展，美国在中东地区的军事安全行动以及与地区盟友的互动都聚焦于此。伊斯兰国的顽固存在需要从全球层面加以应对。美国将加强中东国家自身打击恐怖主义活动的能力。在今后诸多反恐行动中，中东国家应居于一线，美国将适度参与并加强支持力度。
麦肯齐指出，中东地区的恐怖主义活动有两个相互关联的现象值得关注：其一，很多恐怖分子从境外受训后进入中东地区，这使得早期发现和打击恐怖分子非常困难，对此需要加强跨国合作；其二，大量难民成为恐怖主义滋生的温床。叙利亚、伊拉克常年战乱，治理落后，难民数以百万计，难民营管理混乱。大量年龄段在5岁至18岁的难民，往往通过宗教组织接受到极端思想，容易被洗脑，伊斯兰国等恐怖组织甚至直接将这些人招致麾下，灌输恐怖主义思想。对此，要加强推进针对青少年的和平与和解教育计划，并实现全球、地区和国家层面的联动。美国将加强支持叙利亚周边国家和联合国的合作，做好这一教育计划。
02
关于中东整体的战略安全与稳定，麦肯齐所谈以下几点值得注意：
（一）在政治和外交领域，麦肯齐强调拜登政府目前正处在政策审议期，如何应对中东地区力量消长引起的结构性变化，要待审议完成之后才会有新的方案，且取决于美全球战略如何进一步调整。美国将信守承诺，承担对盟友的安全义务（重点支持盟友抵御外来侵略），维护地区稳定，确保战略和商业通道畅通。美国有信心继续维持地区的主导地位，美国在中东地区具有充分的能力和自由，可以选择何时、何地采取相应的军事行动。
（二）美国在中东的军事存在不会有实质性变化。美国将不增加在中东地区军事基地的数量，但将对现有基地提质。美国将保持在沙特中部3000人的驻军，在叙利亚东部900人的部队，在伊拉克也将继续保持军事存在。美军驻北约盟国有5000人;在阿富汗有2500人，加上流动人员，在阿美军实际超过此数。美国将继续推动阿富汗问题的政治解决。目前破坏美塔协议的暴力事件过多，主要是源于塔利班方面违反协议。
（三）大国关系方面。中国针对中东国家的贸易和投资在增加，有一定军售，但军事影响有限，美国主要关注其长远的外交发展趋向。俄罗斯作为邻近中东的地缘大国，带来的更多是安全和军事方面的影响。麦肯齐本人更多关注俄罗斯，认为俄罗斯在中东地区行动张扬，实则更多是其传统存在的延续，有意给美国制造麻烦，具有明显的“机会主义”特征，看不出俄方有清晰的长远战略或政策目标。俄罗斯本身是能源大国，在中东的种种卷入没有多少实际好处，有时似乎是为了保住面子。特别是在叙利亚问题上，俄罗斯看上去活跃，实则居于守势，力图保住在叙的海空军事设施。今后俄罗斯在中东想要脱身并不容易，叙利亚也有可能成为俄难以甩掉的包袱。
（四）伊朗在政治上对中东地区有现实威胁，美国将对之保持遏制态势，支持地区国家增强抵御能力。遏制伊朗发展核能力是美国的战略目标，这一点没有改变。美重返伊核协议是大概率事件，具体过程由美国务院操作。对伊朗插手的地区冲突需要具体问题具体分析：有些冲突可能是伊朗一手造成的；但有些可能是其他国家之间的问题，伊朗从中加以利用。对于后一种情形，需要更多依靠有关国家自身努力解决，美国提供总体安全支撑。
针对美国和西方国家之外的国家（如中俄）向伊朗军售的问题，麦肯齐表示，美国并不笼统地反对一切军售，主要看其是否符合国际社会和美国针对伊朗的有关制裁禁令和立法。从军事和规则上讲，任何破坏地区稳定的武器都在禁售之列，美国将坚持执行海上搜索拦截。
（五）其他地区大国问题。土耳其作为北约盟国，与美国之间有着基本的信任，双方的合作是稳固的。美国理解土耳其在叙利亚的作用。土耳其既担心叙利亚大乱不可收拾，也需要打击恐怖主义，防范库尔德独立运动和伊朗极端意识形态渗入。叙利亚周边约旦、黎巴嫩等国也都遭受了叙利亚乱局带来的冲击。难民问题泛滥，需要地区和国际社会合作应对。
麦肯齐否认已出现叙利亚被土耳其、俄罗斯和伊朗等国“控制”，而美国被边缘化的趋向；强调美国以反恐为中心，注意战略上对伊朗的遏制，对叙利亚、伊拉克局势仍保持控制；一些政治性和双边问题交由国际多边机构和有关国家去处理；土耳其、俄罗斯和伊朗都难掌中东大局。麦肯齐同时表示，希望中东地区盟友也尽到义务，发挥更大作用。
以色列由美国的欧洲战区转入中央战区，是以色列安全战略调整的自然结果。长期以来，以色列的军事安全重点放在东面方向和北面方向，转入美国中央战区顺理成章，这有利于以色列在战略上同美国和阿拉伯国家共同遏制伊朗威胁等；在武器系统方面推进与美中央战区部署要求的一体化，增加以色列的安全防务能力。近期以色列与海湾国家等关系正常化是积极步骤，同时以色列也要处理好与阿拉伯世界整体的关系，更积极参与到巴以问题解决中来。目前北非各国对中东安全事务的影响减小，地区关注重点越来越聚焦于从以色列到伊朗一线的东部区域。
（六）美国将重点争取政治解决也门问题。美国坚定支持沙特加强国防能力建设，继续提供包括爱国者导弹系统在内的防御和独立打击系统。同时美国军方加强从陆海拦截外国（特别是伊朗）对也门和其他地区国家输送破坏和平与稳定的武器，目前多数拦截是有效的。麦肯齐称，他已就此多次与沙特高层会面。美方很高兴看到沙特同意推动政治解决也门问题进程，与也门胡赛武装进行了谈判；拜登政府已设立也门特使，今后美方主要将由国务院而非国防部来协调也门事务，与也门各方也已增加接触。同时，美方乐见沙特近来对也门发起的导弹和无人机等袭击，独立有效地实现了空中拦截。沙特军事上的行动能力在提高。
总体来看，麦肯齐所谈一方面有意贬低伊朗等国在中东地区影响力的增大，强调美国能够控制中东局势；一方面显示美国将加快从中东地区复杂矛盾中脱身，减少干预成本。美国企图在中东有所减负与维系地区控制权之间的矛盾进一步突显。如何应对中东乱局，美国也没有良方。中东的现状似乎是美国全球战略生态的折射：凭借长期积累的战略资源与实力存量，美国仍有调整空间；但由于对外干涉较多造成历史包袱和乱局频现，一些国家亲美和保守势力对美形成依赖，美国想要顺利推进调整并不容易。
03
参会的阿拉伯国家代表对美国今后的中东政策走向表示担忧。随着中俄和地区大国在中东影响力增大，阿拉伯国家对拜登政府和安全团队较多强调通过外交和对话手段解决问题、扼制伊朗威胁表示怀疑，认为美若减少强制方式（主要指制裁和武力）的使用，恐将影响中东稳定。
沙特强调伊朗对也门有大量导弹和无人机等先进装备的支持，也门胡赛武装对沙特频繁袭击，这方面需要国际社会加强干预或推动政治解决进程。黎巴嫩非常担忧美国将减少对居于巴以冲突前线国家和地区的投入，特别是在遭受2020年8月贝鲁特大爆炸后，黎巴嫩尤其担心美国对此事件的后续关注会不了了之。各方都十分关注如何应对伊朗的威胁以及从叙利亚、伊拉克到阿富汗的乱局，认为美国对中东乱局的严重性过于轻描淡写。沙特费萨尔亲王表示，阿拉伯国家认为美欧等长期不够重视巴以冲突问题，无所作为，致使这一问题久拖不决，引发中东一系列震荡，也给伊朗和几乎所有恐怖主义组织插手地区事务创造了绝好条件，这些势力无不打着为巴人请命的旗帜活动，国际社会对此应加强关注。从阿方代表发言不难看出，美国与中东盟友的分歧也在发展，地区国家对美“领导作用”的信心在逐步减弱。
结合此次研讨会上美方代表所谈内容，以及拜登政府近期在中东地区的相关政策动向，德尔汗所长于2021年3月21日在该所网站发文，进一步批评拜登政府的中东政策给地区带来新的不安，特别是在叙利亚和黎巴嫩等问题上。德尔汗强调，拜登政府有关调整的最大问题在于，将伊朗放在最优先位置，叙利亚和黎巴嫩等东地中海沿岸国家降为次要目标，这正在造成地区权力真空，给俄罗斯、伊朗和黎巴嫩真主党等提供更大活动空间，她对俄罗斯与黎真主党加强联系表示高度担忧。欧盟忙于内外挑战，已无暇顾及叙利亚。俄罗斯正拉拢海湾国家，促其在资金上支持叙利亚重建，同时在以色列、伊朗、叙利亚及黎真主党之间纵横捭阖，努力填补美国留下的权力真空。以色列则有暗中拉俄以制约黎真主党的趋向。所有这些都使黎巴嫩正成为新的失败国家，使黎巴嫩为伊朗所控制的真主党以及黎巴嫩内部“政治腐败势力”支配。德尔汗认为，拜登政府及其国家安全团队上台后的行动表明，无论是在战略、政治层面，还是在操作层面，他们对中东“大小问题”都没有清晰的预案和行动路线。
文章来源：北京大学国际战略研究院
排版：叶一一
原标题：《【深度分析】安抚中东盟友，怎样看待拜登的政策调整？岳晓勇大使这样解读》