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智绘江苏

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绘画：公孙梦琦

禹分天下九州，江苏地区分属徐、扬二州。

先秦，江苏地区分属不同的部族及诸侯国家。商周时期苏北有夷方、淮夷、大彭国，苏南为荆蛮之地。春秋时代分属鲁、宋、吴、楚，战国分属越、楚、齐诸国。

秦行郡县制后，省境历代分置郡、国、道、路、府、州、厅、县等，区划、名称、治所、辖区更迭频繁。

01 江苏因何设省

1368年，明太祖朱元璋定都应天府（又称京师，今南京），应天府周边的府州一并归属中央直辖，称为“直隶”（大致辖今江苏、安徽两省和上海市）。

1421年，明成祖朱棣迁都北京，改京师为南京，为陪都，改直隶为南直隶。

清朝初年，基本延续了明朝的框架，改南直隶为江南省。

清初江南省地图 @李超

江南省面积辽阔、经济繁荣、事务繁巨，是朝廷的财税重地。

“各省之首区，疆域开广，形势蟠踞，负山海而控楚豫，襟长江而带大河，其声名文物财赋物产皆甲天下” (康熙时河道总督靳辅)。

1661年，清顺治皇帝为了方便管理，同时提防其他势力利用富裕的江南省对抗朝廷，将江南省拆分为“江南左、右布政使司”。

顺治十八年布政使司地图 @李超

02 江苏设省

1667年，康熙六年取“安庆”和“徽州”二府首字，改“江南左布政使司”为“安徽布政使司”，建“安徽省”，驻江宁府；取“江宁”和“苏州”二府首字，改“江南右布政使司”为“江苏布政使司”，建“江苏省”，辖江宁府（今南京市）、镇江府、常州府、苏州府、松江府（今上海市）、扬州府、淮安府、徐州府以及通州、海州、太仓直隶州，驻苏州府。

康熙七年安徽、江苏布政使司主要职官分布图 @李超

清嘉庆二十五年江苏省地图 @李超

03 民国时期江苏

中华民国初年江苏省的建制已完全成熟，北洋政府时期（1912-1927）推行省—道—县三级管理体制，其辖境与清代基本相同。

1915年民国北洋政府时期江苏省地图 @李超

南京国民政府时期（1927-1949）废除各道，以江苏省直领诸县。

1927年4月18日，国民政府定南京为首都，4月24日成立南京市政厅，6月1日改为南京市政府，命名为南京特别市（原江苏省江宁县），直属国民政府行政院。设镇江为江苏省省会。

当时，上海掀起创办实业的潮流，并形成了较强的经济要素积聚和辐射能力。为了加强对上海的管理，特别是强化中央政府对上海的控制， 1927年析置江苏省上海县、宝山县设立上海特别市。

1948年民国南京国民政府时期江苏省地图 @李超

04 建国后江苏

1949年4月21日，中国人民解放军发起渡江战役，4月23日南京解放。

中央考虑到江苏是国民党22年反动统治的中心，江北是老解放区，江南是新解放区，情况有别，工作基础和工作任务不同，再加上南京市地位的特殊性，在江苏实行小省制，分别在1949年4月21日设立苏北行政区（苏北行署区或苏北区），驻地泰州市；1949年4月26日设立苏南行政区（苏南行署区或苏南区），驻地无锡市；5月10日成立南京市人民政府，南京市为中央直辖市，下设十二个区。

1949年江苏省地图 @李超

为了迎接国家即将开始的大规模有计划的经济建设，1952年11月，中央人民政府委员会（1952年11月15日中央人民政府委员会第19次会议通过）决定将苏北行政区、苏南行政区和南京市合并，恢复江苏省建制。另将山东省的徐州市及滕县专区的丰县、沛县、华山、铜北4县，临沂专区的新海连市和赣榆、邳县、东海3县重新划回江苏省；安徽省江浦县、砀山、萧县划归江苏省。

1953年1月1日，江苏省人民政府召开第一次政府委员会会议，会议宣告江苏省人民政府正式成立。全省共辖南京、无锡、苏州、南通、常州、徐州6个省辖市和镇江、扬州、松江、苏州、淮阴、徐州、南通、盐城8个专区，75个县（市）。

1953年江苏省地图 @李超

1953年6月嵊泗县由江苏省松江专区划入浙江省舟山专区，同年太湖整体划入江苏。（浙江保留太湖南岸垂直延伸70米范围的水域。）

2021年太湖及嵊泗列岛位置图 @张雷

1955年，国家为了加强洪泽湖管理，将原属于安徽省的盱眙县、泗洪县划给江苏省管理。将原属于江苏省的砀山县、萧县划给安徽省管理。此后，洪泽湖就全部位于江苏省的辖区，由江苏省统一管辖。

1954年，淮河流域发生持久梅雨，引发特大洪水。洪水导致河南省、江苏省、安徽省等省大量农田、房屋被淹没、摧毁，数以千计的灾民死于洪灾之中。这次灾害还暴露了一些问题：一是江苏、安徽双方，在洪水的蓄洪、泄洪上产生了分歧，使得处置工作受到延误。二是洪泽湖分属两地，在堤岸建设、河道整治上出现真空，体系不一、进度不一、标准不一，使得淮河、洪泽湖沿线的防洪能力受到极大的削弱。

1956年江苏省地图 @李超

1958年，江苏省松江专区的嘉定县、宝山县、上海县，1959年，苏州专区的川沙、青浦、南汇、松江、奉贤、金山6县和南通专区的崇明县划归上海市。

在上个世纪90年代，苏北地区的大部分城市经济稍弱，对周边经济辐射不够，特别是淮阴、扬州两市管辖地域辽阔，人口众多，中心城市偏少，所辖县（市）较多，典型的“小马拉大车”。

1996年7月，淮阴市进行行政区划调整。将宿迁市、沭阳县、泗阳县、泗洪县划出，组建地级宿迁市。

1996年8月12日，扬州市进行行政区划调整，将泰州市、泰兴市、靖江市、姜堰市、兴化市划出，组建地级泰州市。

至此，江苏省地级市由11市增为13市，也就是现在的13个设区市。

2021年江苏省地图 @张雷

江苏省行政区划简表（截至2021年3月）

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来源：智绘江苏（gh_133118f20616）；文字策划：王玮 张雷 付迎 ；绘图：李超

原标题：《科普 | 江苏区划衍变》