从“整治”到“管理” ，三甲医院周边城区管理出成效

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复旦大学附属中山医院是枫林辖区内一所综合性的三级甲等医院，每日就诊量大，人流车流大，原先去医院看病，总能遇见一些小麻烦，医院门口排队停车用了半小时，就是进不去，黄牛、医托让人防不胜防，还有路边油腻腻的小餐饮店，令人担忧，为周边城区综合管理提出了较高的要求。

近年来，枫林街道党工委、办事处一直高度重视医院周边复杂地区的综合治理工作，持续开展医院周边综合整治行动，自2016-2017年起，枫林街道实施了中山医院周边地区第一轮综合整治，成立综合整治工作站，区域涉及中山医院周边“五横二纵”七条路段，其中“五横”为：肇嘉浜路（东安路到小木桥路）、平江路（中山医院到小木桥路）、医学院路（枫林路到小木桥路）、清真路（枫林路到小木桥路）、斜土路（枫林路到小木桥路）。“二纵”为：枫林路（斜土路到肇嘉浜路）、小木桥路（斜土路到肇嘉浜路）。集中治理医院周边环境、治安、交通等问题，较大程度改善了城区面貌，推动社区治理向社会化、法治化、智能化和专业化发展。走出了一条以党建促发展的特大型城市规模医院复杂治理的新路子。

狠抓环境综合整治温情与强势并行

中山医院周边的几条小马路，路都不长，也不宽，但无证照经营、破墙开店、违法搭建等违法违规的小店一家连着一家。有的店铺还利用背后的居民小区，开后厨，生活垃圾随处可见脏乱不堪，消防安全和食品安全也存在隐患。

人们经过医院周边，呛人的油烟飘在上空随处可闻，随意泼洒在地面的污水、被占用经营的人行道，令人无路可走，还有堵在人行道中间的蘑菇亭，几平方米的地方就经营着好几家餐饮店。

中山医院周边综合整治的第一枪，便是针对无证照经营、破墙开店的店铺。为此，街道联合城管、市场监督、市容等多部门，对无证无照等违法违规经营店铺和房屋进行封门整治，恢复建筑物原状，对破墙开店釆取统一封门，拆除违法建筑。

雷厉风行的整治过程中，小小的蘑菇亭却成了难题。“其中有一个蘑菇亭，一家三口经营着，他们都患有精神类疾病，要及时用药，一家人就指着这个蘑菇亭生活，”枫林街道管理办主任回忆道：“整治的时候我们特意去他们家里看望了，条件真的很艰苦，但是蘑菇亭已经影响了医院周边城区发展、影响了居民生活，正好整治过程中司法所、街道各部门全程都在，最后为他们落实帮困救助等。”

一座蘑菇亭的拆除，折射出了街道整治医院周边乱象的决心和体贴民心的温情，这也使得综合整治行动最终取得显著的成效。通过综合整治行动，共排摸商铺、摊亭棚168家，关停及封门无证无照、破墙开店、违法搭建等店面112家，拆除书报亭、彩票亭、蘑菇亭９家，责令停业调整业态47家，砌围墙390米，拆除违章70多间，共1200余平方米，新增绿化520平方米。随即而来的市容环境、交通、治安、消防秩序等也都有了明显改善。

整治的同时，兼顾群众生活需要，兼顾医院特色业态，兼顾秩序优化环境美化等功能，将业态调整做精做细，做出亮点，做出特色，不断满足广大居民群众的社区商业需求。

内外结合“二房东”有了自治组织

在中山医院周边综合整治的强势推进下，内外结合，对中山医院周边小区进行整治。累计拆除小区违章700多平方米，完成了楼道粉刷、小区道路修缮、花坛改建以及非机动车停车棚的整修，小区面貌焕然一新。

这些小区里还有很多短租房，大多数租客都是来看病的病人和家属，短租房也是医院周边乱象的集中代表，常年纠纷多、投诉多、隐患多。在小区居委、物业、业委“三驾马车”指导监督下，成立短租房经营者自治小组，推选1名组长、5名块长，实行网格化管理。

与公安系统联网开发了短租房管理APP，入驻的租客必须实名登记做好外来人口管理。在基层党组织和司法所全程指导下，自治小组推出《短租房管理章程》《临时住宿服务场所房东、服务管家责任告知承诺书》等一系列自治制度，还设置了处罚机制，有效补足法律法规缺位。

枫林街道管理办主任感慨道，“现在医院周边的短租房，更多的是像房间分散开的民宿，自治小组自己配备了保洁、保安等，帮助社区共同管理好短租房。”

“二房东”们也自发成立了志愿者队伍，除了做好短租房自治的工作，也参与到小区的各项活动中。清理楼道、垃圾分类、疫情期间测温和人员登记等都有他们的身影。

医院周边治理2.0版本上线

为了进一步巩固已有整治成果，彻底净化医院周边环境，今年，街道高度重视医院周边反复回潮乱象，依托区域化大党建平台优势，积极牵头中山医院联合成立了中山医院周边城区综合管理工作站，健全了综合管理工作新机制。上线的医院周边治理2.0版本，重心从“整治”转移到“管理”。

在完善更新的中山医院周边城区综合管理工作站内，更新后的大屏上清晰地显示中山医院周边“五横两纵”7条道路各处的实时监控，工作站整合街道、公安、市场监管、城管、医院、物业及居民自管小组等多方力量，及时发现问题解决问题，开展常态的“日巡查、周检查、月排查”，建立医院周边综合管理的长效管理模式，切实提升医院周边复杂地区综合治理的精细化水平。

而在“三区联动”的多维度管理新模式下，街区以综合管理工作站为核心，聚焦医院周边街区痛点、难点，由站长牵头定期组织召开综合管理联席会议，解决医院周边老大难乱象问题。以医院周边“五横两纵”7条道路为抓手，建立路长负责制，每名路长配备相应的队伍力量，实时解决道路街面的动态问题。

院区指定专门部门负责联动街区，通过联席会议平台常态化信息互通，有效整合双方资源，做到院区问题不出院门。

小区以小区门岗为切入点，建立门长责任制，明确围墙内小区物业管理职责清单，解决小区门岗区域的交叉问题。

党建引领下的常态化管理

中山医院周边城区综合管理工作站成立的同时，区域党建共建示范点也正式揭牌。进一步强化医院院区管理与街道城区管理深度融合，打破院区、街区、小区壁垒，实现医院与所在街道共建共治共享的医院周边城区管理新模式。

经过工作站前期的一段时间试运行，中山医院周边城区市容市貌正发生着可喜的变化，枫林街道坚信，在工作站暨党建共建示范点为引领的枢纽效应带动下，管理模式及经验势必将成为医院周边综合治理的“枫林范式”。

以中山医院周边城区综合管理工作站暨区域党建共建示范点揭牌为新起点，中山医院与枫林街道各部门精诚合作，各条线通力协作，发挥工作站和示范点的工作实效，推动枫林地区社区治理迈上新的台阶。

随着中山医院的扩建，“五横七纵”的范围也将扩大，连接中山医院、肿瘤医院等枫林街道辖区的多家医院，延续医院周边综合治理的“枫林范式”，提升城市精细化管理水平。

记者：汪晓

原标题：《从“整治”到“管理” ，三甲医院周边城区管理出成效》