从金丽温高速武义出口下来，行驶七八分钟后就能看到路边一幢灰墙黛瓦的三层半办公楼，办公楼上的“全国民主法治示范村——后陈”几个红色大字，格外醒目。

如今，后陈村不仅是一个地名，更是一个符号——它是在困境中创新求变的一个代表。“后陈经验”已从一则“治村之计”上升为“治国之策”，成为法治中国、创新中国的生动注脚。

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被逼出来的“村务监督委员会”

后陈村位于武义县白洋街道。2000年前后，村里因金丽温高速公路建设、工业园区的开发以及城乡一体化建设，陆续有1200多亩土地被政府征用，村集体一下子拿到了1900余万元征地款。这笔钱要怎么用？村两委想用补偿款来造厂房，发展集体经济；但村民们却不放心，主张把这些钱分掉。

那个时候由于村务不透明，村民对村干部极度不信任——曾经村里承包出去一块40亩的沙场，承包者为捞钱违约多挖了10多亩。“村集体利益受侵犯了，为何村干部没过问？肯定拿了好处！”村民们为此闹了起来，把赶来调停的街道干部的车子都掀了。此后，类似问题屡屡发生：2002年，因为高速公路铺设施工过程中账目不清、工程承包不公开，村党支部书记在换届选举时落选；2003年，接任的村党支部书记因私自挪用村集体资金、收受回扣被开除党籍……干群矛盾一触即发，后陈村成了武义名副其实的“上访第一村”。

“村务监督委员会有史以来是没有的，各方面压力都有，特别是其他一些村的村两委干部对我们看法特别多。他们认为自己当得好好的，为什么搞出个第三方来监督？”后陈村原党支部书记陈忠武是当年这一切的亲历者、也是最好的讲解员，“当时，后陈村的做法引起了很大争议，大家心里都没有底。”

第二年的6月17日，时任浙江省委书记习近平来到后陈考察调研，肯定了后陈首创村监委的做法。他指出：“这是农村基层民主的有益探索，是积极的、有意义的，符合基层民主管理的大方向。”这席话，给“后陈经验”的探路者们吃了一颗“定心丸”，安抚了他们迟疑的心，也平息了众多杂音。此后，后陈村党务、村务、财务全面公开，村务监督实现一环紧扣一环。

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被关进制度笼子的“小微权力”

后陈村创设的村监委会制度，其突出特点是“一个机构、两项制度”。

“一个机构”就是常设的村监委会，任期与村委会同届。由此形成村党支部是领导核心、村民代表会议是村里的决策机构、村委会是村务管理执行机构、村监委会是村务监督机构的闭环系统。

“两项制度”就是《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》。前者主要对村集体资产管理、土地征用费管理和分配使用、村民建房审批、计划生育、户口变动、村干部误工补贴、村财务收支等村民关注的村务管理做了明确规定；后者则对村级民主监督做出了新的制度安排，特别是对村监委会的产生和组成、职能和义务等做了明确规定，并规定把村民代表会议制度、村务公示制度、听证制度和村干部述职考核制度等纳入民主监督。

冲着大家关心的问题去，一直是后陈人朴素的办事逻辑。针对有村民反映公开栏上的账目还不够清晰、直观，村监委把账目公开“贴”进了电视里、手机APP中，什么事项、开支多少、经办人是谁，村民们打开电视或手机，每张发票都看得清清楚楚。2018年9月，后陈村创办了“后陈月报”，每期4个版面，不仅详细刊登上月财务收支情况，还公开村里各种大小事务，甚至对一些问题情况进行曝光。

16年来，后陈村历经了7届村班子、约30名村干部的更替，3000余万元的村庄建设投入以及100多户的农户新居动迁，实现了连续16年村干部“零违纪”、村务“零上访”、工程“ 零投诉”、不合规支出“零入账”。

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推陈出新的“后陈经验”

16年前，后陈村务监督改革时，时任村委会主任的陈忠武就是被村监委监督的第一批对象。改革一路向前，陈忠武说自己从没有芒刺在背的感觉，反倒如释重负，“村监委像一座连心桥，一头连着村民，一头连着村委会，给群众一个明白，还干部一个清白，干群关系融洽了，乡里乡亲和谐了。”

怎样判断一项基层自治制度好不好？关键还要看村民们高不高兴、满不满意。2004年村务监督委员会成立后，后陈村里商定每年村集体收入的一半都要分给村民。如今的后陈村民每人、每年都可以拿到2200元分红。此外，60岁以上老人重阳节有慰问金，每年还能免费去外地旅游。全村人的社保、医保、人身意外保险也都由村里全额代缴。更让村民们高兴的是，16年来，对这项当年把村庄带出信任泥沼的制度创新，后陈从来没有停止过自我完善和创新。

“管理村庄的办法都应当写进村规民约，这样才能把要我监督转变成我要监督。”在发展的过程中，经村民提议，后陈村先行先试，在村规民约中新增村两委深化乡村治理机制的责任义务，以及村务监督委员会的具体履职方式，让民主监督成为全体村民的行动自觉，在潜移默化中引领社会风尚。

这些年来，后陈村村务监督的手段、范畴、方式一直在调整跟进，传统的公示变成双向交流，单一管钱扩大为管事、管人，全程监督已经成为寻常。现任后陈村党支部书记吴晓东说，对《村务管理制度》和《村务监督制度》，后陈村已经根据实际修订了4次，不过村里还在不断研究更加有效的方式。其中一个方向，便是如何让村民更广泛参与基层自治。

新闻背景：

2004年6月18日，在村民们灿烂的笑容中，后陈村村委大楼挂上了“后陈村村务监督委员会”的牌子，全国首个村务监督委员会就此诞生。

后陈村建立的村务监督制度，实现了看得见摸得着的村务监督，使村级民主监督不再是抽象的概念、而是农村生活常态。16年来，后陈村一直保持着“零上访”状态，村容村貌发生了巨变，乡亲邻里守望，其情融融。

2004年至今，习近平同志对“后陈经验”先后作出8次批示。2010年“后陈经验”被写进村民委员会组织法；2017年，中办、国办联合印发建立健全村务监督委员会的指导意见，向全国推广这一做法；2019年，村务监督委员会制度写进《中国共产党基层组织工作条例》。

记者：徐策

原标题：《从“治村之计”到“治国之策” 后陈村：让村务在阳光下运行》