18年！“千万工程”引领义乌乡村蝶变

原创义乌市融媒体中心义乌发布

18年接续奋斗

义乌的千山万水更加美丽动人

18年跨越发展

义乌的美丽乡村更加充满活力

2003年，习近平同志在浙江亲自推动“千村示范、万村整治”工程。2006年4月，在习近平同志主持下，省委省政府总结推广义乌发展经验，注重城乡统筹是经验之一。同年6月，习近平同志在城西街道横塘村调研时指出，建好新农村，就是要逐步让老百姓过上像城里那样的文明生活。义乌市委、市政府牢记总书记嘱托，围绕深化“千万工程”建设部署，系统谋划义乌“三农”发展大计。

从“小五化”到建设和美义乌，义乌秉持“绿水青山就是金山银山”理念，践行“八八战略”，持续深化“千万工程”，高标准编制《义乌市美丽乡村建设总体规划》，创造性地提出“中国众创乡村”的主题定位，以众创引领三产融合、城乡融合，不断提升农民的幸福感和获得感。目前，义乌已实现市域星级和美乡村创建全覆盖，“国企+精品线”的乡村建设新模式入选第一批国家新型城镇化综合试点经验，获评省实施乡村振兴战略优秀单位，成功创建浙江省新时代美丽乡村示范县。

业兴品佳，景美韵足，众创共享。如今，义乌越来越多的村庄成了绿色生态的富民家园，走上了经济生态化、生态经济化的良性循环。

串珠成链盆景成风景

初冬季节，“德胜古韵”精品线成为游客热门打卡地。在这里，游客可以在后宅街道李祖村的设计馆学习插花，还可以去后宅街道稠岩村老街逛逛石头馆、竹艺馆，在“点道乡吧”休闲住宿。“德胜古韵”是义乌打造的十大美丽乡村精品线之一。将美丽乡村串珠成链，不仅提升了沿线各村的环境品质，更丰富了乡村旅游业态。

自21世纪初以来，义乌即从顶层设计入手，先后提出了城乡一体化、新农村建设、统筹城乡配套改革等举措。以一个科学合理的村庄规划，一条干净生态的河流或一座绿色秀美的青山，一片耕作高效的良田和无违建的村容村貌，一个和谐的民风习俗，一个健全的垃圾和污水收集机制，一条可持续的村级集体经济发展路子和富民产业，一个有战斗力的村级班子等“七个一”的要求为核心，建立“一、三、五星级”创建体系，根据不同星级档次落实45条创建指标、14条三星级提升标准和11条五星级提升标准，全面开展星级美丽乡村创建竞赛。同时，充分发挥以农民为核心的联合、众筹、创投等作用，形成“一村一品”“一村一业”“一村一韵”的个性特色。

马畈

钟村

龙溪村

李祖村

红旗村

稠岩村

全域推进以“七个一”为标准的星级和美乡村建设，实现了一星村全覆盖，创建一星级样板村73个、三星村49个、五星试点村5个，获评省美丽宜居示范村15个、省特色精品村15个、省示范乡镇4个。星级和美乡村创建带动农村人居环境持续优化提升，连续4年摘取“五水共治”“大禹鼎”，2019年首夺银鼎；成功创建第一批省级生态文明建设示范县、全省第三批“无违建县”，获评“两美浙江特色体验地”。

“建一条路，造一片景，富一方民”。红黄蓝三色地标线，如同一根彩带串联起义乌十条美丽乡村风景线。沿着这根“彩带”，来到望道信仰精品线，焕然一新的乡村格局，黛瓦白墙的农家别院，修旧如旧的古街长廊，移步换景的红色文化元素，一步一景的美丽画卷尽在眼前。美丽乡村精品线要怎么建设？义乌找到了特殊切入点：以八大国企作为美丽乡村相关项目的投资建设主体，差异化打造了德胜古韵、望道信仰、至美大陈、赤岸西海、画里南江、千年古镇、红糖飘香等十条精品线，破解镇村美丽乡村建设中资金和人才短板，实现村企共建共赢、共同发展。十条精品线辐射全市200余个行政村，成为乡村振兴的产业线、致富线，长藤结瓜，串点成线，连线成面，把全域打造成风景区。沿着美丽乡村精品线，一路上，赏的是一村一韵的田园风光，品的是生态可口的农家饭菜，住的是传统民俗的农家院落，玩的是各具特色的旅游项目，美丽乡村旅游环线的建设成果让附近群众的获得感和幸福感与日俱增。

此外，义乌还提出“1+X+Y”的村庄布局规划，“1”是镇街，X是中心村，Y是保留村。对城镇规划区范围以内的村庄，实行新社区集聚建设，对城镇规划区范围以外的村庄，实施“美丽乡村”建设和农村更新改造，提升村庄生活品质。“1+X+Y”以外的村，则通过5至10年时间做减法。

众创共享大力发展美丽经济

将特色发展作为美丽乡村建设的重点，在山水、生态、文化上找卖点。义乌以“点”带动，以业为基，全力打造全民创新的中心、和美幸福的乐园，打造美丽乡村的升级版、乡村振兴的义乌样板。

龙溪村

一到周末，进佛堂镇龙溪村游玩的自驾车就在村口外排起了长队，玻璃栈道、3D彩绘、龙溪金沙、丛林穿越……放眼望去，当代年轻人钟情的刺激项目、孩子和老人喜爱的悠闲项目一应俱全。谁能想到，这个三年前还是闭塞而普通的小村庄，通过村民众筹开发文旅项目，如今已一跃成为义乌乡村旅游的样板村，2019年，该村客流量超50万人次，创造综合性收益近3000万元，引领村民过上了小康生活。

龙溪村的蝶变，是我市持续推进“千万工程”给农村带来变化的一个缩影。在实现一星级村市域全覆盖的同时，义乌紧扣众创主题，实施“市级统筹、国企结对、镇街联建、村级自建”等村集体经济发展项目，探索形成村集体经济发展“造血十法”，挖掘农业功能和乡村价值，推动乡村从“卖产品”向“卖风景”“卖文化”“卖体验”转变。鼓励村民以土地、资金众筹入股农业项目建设，引导村集体自建农业公司经营，目前，2020年全市村集体年经营性收入全部达到20万元以上。如苏溪镇商砼消薄联建项目顺利投产后，20个参与项目投资的薄弱村预计每年将共享分红收益260万元，同时还将为周边村民提供就业机会。

产业是美丽乡村建设的支撑。2019年3月，义乌在全国率先启动农业“标准地”改革；2020年编制全市农业生产力布局规划，结合农业非粮化整治行动，在农业“标准地”上开展集成“美丽田园”建设，解决了农用地“怎么管”的问题。目前，全市共建设农业“标准地”9.1万亩，创建集成“美丽田园”10个。改革前，义乌粮食播种面积一直稳定在11.3万亩，今年已达到12.6万亩，增加了1.3万亩，相关工作得到省领导批示肯定。

吴献华摄

结合国际商贸城市特质和“互联网＋”思维优势，借势义乌电子商务高地，培育了青岩刘、龙回等一大批农村电商精品村，共建成农村电商服务点879个，淘宝村168个，带动近20万农户触网创业，被阿里巴巴研究院认定为全国最大的淘宝村集群。截至目前，农村电子商务经营主体达到1万个以上，总年度交易额达200亿元以上。

内外兼修打开城乡融合新天地

土地是农村发展的核心要素保障。义乌紧扣“激活农业农村沉睡的发展资本”这个目标，改革创新，切实破除农村发展桎梏，农村土地制度三项改革成效显著。在继列为全国农村土地制度改革试点地区、承担宅基地改革任务后，国家有关部门又部署义乌统筹开展了农村集体经营性建设用地入市和土地征收制度两项改革，义乌首创的宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，已上升为中央顶层制度设计，写入了2018年中央一号文件。目前，义乌全市已累计完成入市52宗328亩，成交价款3.17亿元，村集体获益超过2.25亿元。

同时，义乌还在全国率先推行集地券、农村经营性建设用地入市、城乡新社区集聚等做法，全面唤醒农村潜在的沉睡资本，助推村集体增收86亿元，有效打开了城乡发展空间。

新时代的美丽乡村，更要满足农民对美好生活的向往。2018年，义乌全面消除年收入万元以下人群。农村常住居民人均可支配收入从2016年的30570元增长到2019年的39529元，城乡收入比从1.99:1逐年缩小至1.95:1，城乡居民贫富差距进一步拉近。

在美丽乡村建设中，义乌通过加大惠民力度，大力提升农村公共服务水平，推进城乡居民义务教育、基本公共卫生服务、居家养老等项目均等化；加强农村社会保障体系建设，逐步提高被征地农民、土地承包经营权流转农民基本生活保障待遇。全面推进农村更新改造、保障农民住房等惠民实事，连续四年列入义乌市政府十大民生实事。2020年，出台《农村有机更新实施办法》，在科学调控村庄建设用地规模的前提下（鼓励“零增地”），加快改善农村居民生产、生活、生态空间环境。今年以来，60个试点村中已有43个村启动旧房拆除工作，累计拆出存量建设用地625亩，用于上述村居有机更新。

当前义乌已全面解决了住房特困户，并不断加大农村公共服务的供给，完善城乡均等的基本公共服务体系，实现镇街中心园、片区幼儿园建设年内全覆盖，让老百姓在家门口就能够上幼儿园。同时，义乌还进一步完善医疗卫生基础设施建设，推行城乡供水一体化，推行城乡交通一体化，全面提升居家养老服务水平。户籍人口基本养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。

文化如水润乡村。义乌紧紧围绕“文化礼堂、精神家园”的定位，已实现500人以上行政村农村文化礼堂全覆盖，以“全域化建设、规范化运行、全民化参与、品牌化培育”为重点，打好“建管用育”组合拳，累计开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲、形势政策教育、文体活动等2万余场，把农村文化礼堂建设成为“重要窗口”的美丽乡村风景线。“农村文化礼堂星级动态管理办法”“周周有戏”入选全省农村文化礼堂创新案例。义乌还获评全省首批农村文化礼堂建设先进县市区。

信息化发展为乡村治理提供了新的手段。义乌积极探索乡村治理智慧体系建设，运用“互联网+”思维，打造集信用评价、村务管理、公共服务、农村信贷等功能于一体的新型乡村治理智慧体系平台“义乌智慧村社”，构建自治、法治、德治、智治“四治融合”乡村治理智慧体系。目前，全市共开展试点44个村，系统上线农户3.79万人，累计评价20万人次，村民信贷累计209笔3462万元。义亭镇陇头朱村自2019年7月使用“智慧村社”系统以来，已有24户农户获得710万元信用贷款。

党建引领夯实新农村基础

农村富不富，重点在支部；支部强不强，关键看“头羊”。美丽乡村建设受惠的是百姓，提升的是党的形象，夯实的是执政基础。

义乌的美丽乡村建设，坚持“一把手”亲自抓，一以贯之、一抓到底，一任接着一任干，久久为功不停步。义乌深入推进星级和美乡村、星级基层党组织“双星争创”，落实“十二分制”管理，坚持以人民为中心去谋划工作、推动工作，做到“五带头”。村两委干部始终保持美丽乡村建设的热度和力度，让农民群众成为美丽乡村建设的主体。同时，义乌还组织开展“治村导师”、百名第一书记挂职等活动，以结对帮扶、现场跟学等方式，打造一支能干事、肯吃亏、讲公道、守规矩的领头雁队伍。目前，义乌面向农村后进基层党组织、集体经济薄弱村，实现了村第一书记和农村工作指导员派驻全覆盖。在今年换届选举中实施“干中换、换中干”，相关做法写入全省村社换届指导意见。

佛堂镇“有事我来办”窗口

目前，全市442个村庄均配备党群服务中心，主要发挥党建阵地、服务窗口、活动中心等平台作用，全年保持正常运行。今年下半年，义乌分批推进农村党群服务中心基层治理整合提升改革，对现有阵地的功能布局进行整合、规范、清理，实现农村党群服务中心建筑面积不少于200平方米，新建项目一般不少于500平方米，拓展形成便民服务大厅（中心）、党员活动室、监察工作联络站、矛盾纠纷调解室、退役军人联络站、新时代文明实践站、居家养老、文化图书室等功能区块，切实打通服务群众“最后一公里”。

当前，义乌正按照全面提升、重点培育、争创示范的要求，全力争创省级美丽乡村示范县，高标准深化“千万工程”。立足新时代、站在新起点，义乌将以更高政治站位、更强责任意识、更大工作力度，干出现场、干出景区、干出风尚，全面开启高水平建设新时代美丽乡村新征程。

作者：余依萍

原标题：《18年！“千万工程”引领义乌乡村蝶变》