长三角议事厅｜“人民城市”建设，上海应从五个方向发力

2020年6月23日，十一届上海市委九次全会审议通过《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》，明确提出：打造人人都有人生出彩机会的城市、人人都能有序参与治理的城市、人人都能享有品质生活的城市、人人都能切实感受温度的城市、人人都能拥有归属认同的城市。富有人情味的“五个人人”城市，是上海建设人民城市目标的新概括。笔者以为，上海作为一个拥有2400多万人口的超大城市，要建成一座伟大的人民城市，需要树立全生命周期理念，从城市有机属性和市民动态需求出发，加强“五个上海”建设。

建设富民强市的繁荣上海。在“国内国际双循环”体系中，打造全球经济高质量发展高地和创新高地，为国家创造更多经济财富，是上海始终不可忽略的核心功能，也是真正建设“人民城市”的重要物质基础。因此，努力建设让人民富起来、让城市财力始终坚挺、全球商贾云集的繁荣城市，是第一位的战略任务。尤其在后疫情时代，更要加大更高水平、更高质量的改革与开放，积极重构全球产业链、创新链、价值链，以最高效、最便利、最周到的政务服务和营商环境，全力吸引全球各类资源在上海集聚和扩散，做大做强“世界大码头”功能。全力支持数字经济发展，努力创造更多数量、更高收入的工作岗位，最大程度地降低肺炎疫情对企业家、就业者的冲击，最大程度地降低城市失业率，解决好大批居民和年轻人的就业问题；深化改革收入分配，确保低收入群体的工资实现稳步增长，努力根除城市贫困和一些居民终年蜗居在旧里的两极分化现象，稳步扩大中等收入群体比重。在城市经济繁荣和市民拥有更高小康生活水平基础上，提升经济实力、全球能级和核心竞争力，塑造服务全国、服务世界的伟大城市。

建设有机韧性的平安上海。城市是有机体，与人一样，如果出现功能紊乱，一样也会生病，尤其是当面临外部冲击时，城市生命也会受损。对城市政体而言，民主、法治自然很重要，但对人民而言，平安、健康、祥和地过完一生，更具有现实意义。此次新冠肺炎疫情的暴发，是对城市韧性和公共卫生健康的一次巨大考验，彰显了安全、健康的重要价值。因此，全方位保障城市有机体安全、市民生命安全和身体健康，是人民城市的真谛所在，要让所有人不再为“暴雨后积水看海”、“病毒袭来而恐慌”、“夜间出行危险”、“老人病亡无人知晓”、“小学生连续自杀”“电信诈骗”等安全问题而揪心。从这点看，除了注重高品质教育、医疗、文化等公共服务和数字化政务服务外，上海要以敬畏之心，继续在平安城市、健康城市建设上下功夫，全力优化“一网统管”，防范化解重大安全风险，坚决守住城市安全底线。重点要完善城市网管等基础设施体系，把安全生产和城市安全运行放在心上，构筑立体化无死角的社会治安防控体系，健全智能化社会应急体系，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，健全城市心理健康服务体系，努力建设有机韧性、可感知的安全城市，让“安全、平安”始终成为上海发展的一张“金字招牌”。

建设公有共有的共享上海。此处所说的共享上海，不仅是指发展私有化的共享经济（汽车、物品、房屋、办公场所等）让更多人共同受益，重点是指上海要深度践行中央的“共享发展”理念，借助公共部门主导、不断向民众开放并与之分享公共资源的政策，让所有人共享城市发展的成果。主要包括城市公共服务要向外来人口、流动人口、境外人口开放共享，消除城市新二元结构问题，帮助低端行业人口在上海同样能够享有高品质的公共服务；加大城市公共空间建设，对城市内部的闲置空间资源进行再开发利用，为广大市民提供包括公园、绿地、河岸、广场、游乐场、艺术场所、博物馆、文化活动中心等在内的更多公共空间，鼓励国有企事业单位和社会组织向市民开放闲置空间和资源，让市民共享城市多元空间的魅力，推动城市从公有、共有到共享转变。

建设多元多彩的包容上海。一个伟大的超大城市，不一定包容所有人，而一定不排斥任何一个人。上海历来是中西文化、国内各地文化互动共生共融的“大熔炉”，这也是上海之所以取得成功的文化基因。百姓百姓，各有各性，人民城市除了确保最广大人民群众利益外，还要包容宽容小众群体的需求和利益，只要是在合法和符合伦理的前提下，要允许城市异类天才的存在、不同意见的表达，尤其是在城市治理、社会参与中，要宽容人们给城市管理和服务“找茬”，积极广泛地听取“不同的意见”，最大程度地收集民情民意、倾听民心民声。面对大规模、高流动性的城市人群，依法消除各类歧视，不同文化争奇斗艳，多群体特色社区和谐共治。与此同时，要在教育、住房等方面，解决年轻人、普通百姓的城市生活可负担问题，防治高房价、高成本对特殊群体造成“驱赶型”排斥。

建设人人尽责的文明上海。城市中的人或人民，是建设人民城市的主体。人的整体素质、文明程度、文化涵养，是伟大人民城市的精神和灵魂，更是城市繁荣发展的软实力。人民城市建设中，既要维护好、实现好普通百姓的各种利益和合法权益，保障人民群众的表达权、参与权、知情权、监督权等，但同时也要强调普通百姓在小区治理、社区建设、城市治理中的责任和义务，不做以“小我”为中心的“抱怨者、对抗者”，要做与“开放、创新、包容”的上海城市品格相适应、有担当、有家国情怀的“积极行动者、参与者、创造者”，养成大格局、大胸怀、大气度，做文明市民，共同打造人人讲规则、人人尽责任、礼行天下、崇德向善的伟大文明城市。

（作者陶希东系上海社科院社会学研究所研究员）

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