“法治政府”成邹平发展核心竞争力
“我在自助设备上填写了基本信息，刷脸进行了实名认证、13个行业类型3000多条经营范围只需要搜索关键字、勾选选项即可，连公司章程等材料都是系统自动生成，操作很简单，不用到窗口排队，也不需要等待工作人员审核，特别快。”日前，邹平市蓝博万新能源科技有限公司张女士到市政务服务大厅办理业务，在市行政审批服务局工作人员的指导下，她拿到了滨州市第一张自助审批、秒批秒办的营业执照，速度之快、操作之简便出乎了她的意料。
邹平市颁发滨州市第一张智能审批、“秒批秒办”营业执照高效、便民便企的政务环境，成为邹平市建设法治政府的一项具体实践。始终把打造法治政府作为市委市政府的头等重要工作，邹平市紧紧围绕中央及省、市工作重点，全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力，法治营商环境日新月异，“法治政府”成为增强邹平核心竞争力的金字招牌。
打出“一流政务环境”组合拳
工作人员依法依规认真审核群众申请材料“营造一流的政务服务环境，是我们一直追求的目标。”把打造高效便民便企的政务环境作为推动发展的软实力，邹平市委市政府目标明确。工作中，顺利完成机构改革，人员、工作、职能实现三融合。持续深化放管服改革，权责、负面清单全公布，“证照分离”“多证合一”等改革工作持续推进。行政审批改革提速增效，组建行政审批服务局，集中了全市33个部门的208项审批事项，优化流程59项、精简材料167项，压减18%，承诺办理时限比法定时限减少1409个工作日，压减57%；“一窗受理、一次办好、一链办理”加快推进，51项投资建设项目许可实现“一窗受理、一室通办”，明确55个“一件事”“一链办理”事项297项；“容缺受理”全面实施；“不见面审批”水平不断提高，组织34个市直部门和16个镇街开展“山东省政务服务网”6468个事项要素精准化梳理和3次依申请类政务服务事项全覆盖应用测试，发布依申请类政务服务事项1076项，网上可办率达到97.76%。
市政务服务大厅设立企业开办专区优化市场准入
帮办代办人员为企业注册登记提供“全流程”帮办服务企业设立全程电子化登记率达到100%，营业执照实现自助打印、免费寄递；食品生产许可、中介会计代理记账审批实现全流程“一网通办”；“工程建设项目网上申报系统”、“电子营业执照应用系统”上线运行；在全省率先、全国领先建成并运行“全领域、全流程”线上帮办代办系统，全市16个镇（街道）和24个相关单位建立了40支帮办代办队伍,帮办人员达到1210人，帮办代办实现市、镇、村三级全覆盖，为企业提供全程店小二保姆式服务。
擦亮“法治营商”品牌
邹平市召开营创法治营商环境工作企业家座谈会“打造最有利于发展的法治化营商环境，是邹平市委市政府法治政府建设重要目标之一”。市委常委、政法委书记、市委依法治市办主任段书国说。近年来，邹平市认真履行法治建设第一责任人职责，加大法治督察力度，着力打造优良的法治营商环境，开展系列便民护企工作。
持续开展“减证便民”和各类繁琐环节手续的清理工作，对“奇葩证明”“重复证明”“循环证明”“无谓证明”进行清理。积极推动“证明材料不用跑”改革和证明事项告知承诺试点。加大执法监督力度，大力开展涉企行政执法备案管理，规范涉企执法行为，优化营商环境，维护企业的合法权益，截至目前共开展涉企检查备案311件次。发挥行政复议在优化营商环境工作中的“净化器”作用，及时为守法的企事业单位止损，为营商环境把脉，将企业法人和其他经济组织作为申请人的案件单独汇总、重点关注。2018年以来，共受理企业法人和其他经济组织作为申请人的案件29件并及时依法予以办理。
开展“法治体检”，引导律师事务所积极为企业提供法律服务，助力企业健康发展。推进“法律六进”活动、用好“法治身边”品牌，营造法治营商环境氛围。发挥部门之间的联动职能，积极开展“文明诚信企业”评选活动、全市“守合同重信用”企业座谈会、举办“商标知识大讲堂”和“注册商标事务操作培训班”，开展“三打”“三治”“三清”专项整治行动，召开营创法治营商环境工作企业家座谈会，广泛听取企业家意见、建议，营造一流的法治营商环境，推动企业高质量发展。
筑牢社会稳定“第一道防线”
“调解工作事关稳定大局、事关群众切身利益，畅通矛盾纠纷多元化解渠道，对于维护社会公平正义和安定和谐具有重要意义。”邹平市司法局党组书记、局长徐建国说。
“守德调解室”依法依规化解矛盾纠纷近年来，邹平市积极推进矛盾纠纷多元化解工作，形成了以镇(街道)人民调解委员会为主导，农村、居委(社区)人民调解委员会为基础，行业性、专业性人民调解委员会为补充的多层次、宽领域的人民调解组织网络体系。共建立县级矛盾纠纷调处服务中心1个，镇（街）调委会16个，村（居）调委会858个,普遍设立行业性、专业性调解委员会，实现县镇两级“智慧民调”全覆盖，先后培育了“守德调解室”、焦桥镇“夕阳红调解队”、九户镇“清河和事佬”、孙镇“流动调解庭”等一批深受群众信赖的特色调解品牌，有效提升了调解工作公信力。其中“守德调解室”每年调处纠纷和劝止上访事件百余起，在维护社会和谐稳定中发挥了重要作用。
此外，还积极整合法院、人社等其他部门纠纷解决途径，形成调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议等资源共享的多元化非诉纠纷解决机制。
与此同时，注重发挥法律顾问在维护基层稳定中的“调解”作用，将矛盾化解关口前移，引导法律顾问积极参与棚户区改造、村庄拆迁等热点、难点问题，切实将矛盾化解在基层，努力做到“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交”。
行政执法有新亮点
“制定市场轻微违法违规经营行为免罚清单，主要目的就是创新执法方式，进一步优化营商环境，激发市场活力”，邹平市市场监督管理局法规科张科长说。
邹平市积极探索新型行政执法方式近年来，邹平市探索推行“市场轻微违法违规经营行为免责清单”执法方式。制定了《邹平市市场监督管理局市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，对13类轻微违法违规行为，能够及时纠正且没有造成危害后果的，不予处罚；对17类轻微违法违规行为，不予处罚。此清单的出台，对维护企业信誉，减轻企业负担起到了积极作用。
探索开展“非接触性执法”，出台《综合行政执法“非接触性执法”工作实施方案》和“非接触性执法”执法工作流程，充分利用执法办案平台，以现场可视化为前提，以调查取证多元化为保障，运用视频监控、影像摄录等信息技术手段固定违法证据，可在当事人“非接触性”情况下完成查处整个违法行为的执法新模式，实现办案过程规制统一化、工作标准化、办案流程化，推动执法由粗放化向精细化的转变。
全面实施“容缺受理”机制，以市政府办公室名义印发《邹平市政务服务容缺受理制度》，梳理71项可容缺受理的政务服务事项、131项可容缺的材料。今年以来，全市累计容缺办理349件，项目审批时间从150个工作日压减至20至90个工作日，加快了项目落地。
邹平市在法治政府建设示范创建中，全市坚持党委领航,各级各部门认真履行法治建设第一责任人职责，着力打造优良的法治营商环境，积极探索新型行政执法方式，在积极为企业“减负”的同时，更提供了矛盾纠纷的多元化解渠道，把法治思维和法治方式贯穿于政府各项工作始终，不断深化依法行政和依法治市实践，群众法治获得感和对政府部门的满意度不断提升，以“法治引擎”推动高质量发展，“法治政府”已然成邹平发展核心竞争力。
原标题：《“法治政府”成邹平发展核心竞争力》